如何深层次加强安全生产监管(最新版).pdfVIP

______________________________________________________________________________________________________________ 如何深层次加强安全生产监管 韩春永 2015 年 8 月 3 日 随着安全生产监督管理机构的逐步健全，安全监管力度 的进一步加大，我市安全事故总量逐年下降，安全生产状况 呈现出总体稳定、持续好转的态势，连续多年在呼伦贝尔市 排名第一。 但我们也要看到 ,我市安全生产形势依然严峻， 而 且有时候还相当严峻。一些在安全生产监管体制、机制方面 的深层次问题日益明显，严重制约了我市安全生产的健康发 展，亟待采取标本兼治的措施认真加以解决。 一、全市安全生产存在的深层次问题 一是安全生产监管体制没有理顺，安监部门综合监管职 能作用难以发挥。随着国家安全政策的调整，安监部门的职 能也在不断加强，同最初的综合监管逐步承担起了烟花爆 竹、非煤矿山、危险化学品、职业卫生等行业的具体监管责 任。面在实际工作中，承担综合监管的安委办和承担具体监 管的安监局去是一套人马、两块牌子，既要抓好繁杂面庞大 的综合监管协调工作，又要搞好具体的监管监察，这对的一 个缺少专业人员，人员编制经费等存在的问题的新单位来 说，明显力不从心，监管队伍建设问题亟待解决。 精品资料 ______________________________________________________________________________________________________________ 二是安全监管职能没有准确定位，负有安全监管职能的 部门各自为政、各行其道，没有真正行成齐抓共管格局，安 全监管有待加强。由于政府职能调整，在安全生产方面，普 遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些好 的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。一些乡镇安监机构不 健全，监管力量普遍不足，由于乡镇这一级没有执法权，但 又承担安全监管责任， 责权不统一， 一线监管责任难以到位。 安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。 职责不明、多头管理、政出多门、力量分散的现状，仅靠联 合执法难以改变。另外，由于行业和地域差异大，安全生产 控制指标体系和考核体系不健全。一些部门和企业的责任制 不健全，使安全生产政策法令得不到认真贯彻落实。 三是企业安全生产欠帐过多，当前我市经济社会处于快 速发展时期，随着城市的扩张，建在郊区的化工企业，现已 处于人口稠密的城区， 加上企业历史包袱重， 生存难以为继， 安全投入和安全设施捉襟见肘。一些生产经营单位的业主为 节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐 利润最大化而压缩安全成本。特别旧城改造，阜丰公司、柴 河铅锌矿等大企业相继入驻，农村剩余劳动力的大量转移， 使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳动动 力。一些企业教育培训机制不健全，私招乱雇，人员管理混 乱，农民工从事于苦、脏、累、险的矿山、建筑施工等劳动 精品资料 ______________________________________________________________________________________________________________ 密集型高危行业，安全技术培训没跟上，一些企业甚至没进 行任何培训就督促他们上岗，对安全生产形成较大压力。 四是安全科技人员严重不足，安全生产技术支撑乏力。 现有安全管理人员大多是半路出家，专业院校毕业生不能进 入相应的安全生产管理工作岗位，原有技术人员也大量流 失。没有开展安全生产技术支撑体系建设，安全生产评价、 检测检验、咨询、培训、认证等中介组织不健全，安全生产 技术理论研究滞后于实践、科技整体水平不、科技投入不 足。 一些安全技术标准不完善，未纳入规范予以推行