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第十一章 财政法律制度 学习目标： 1．重点掌握财政法的概念、调整对象、基本原则和主要内容。 2．重点掌握主要实体税法的基本内容。 3．掌握预算管理职权、收支范围和预算管理程序。 4．掌握政府采购合同。 5．了解政府采购的当事人和采购方式、程序。 6．了解税收的概念和税法构成要素的基本内容。 第一节 财政法总论 一、财政法的概念 国家制度的根本性质 财政法，是指调整财政分配和财政管理活动中形成的财政关系的 决定着财政法的性质 法律规范的总称。 自财政产生以来，一切社会制度下的财政活动，都 是在一定的国家财政政策、法律的规范下进行的。因此，随着财政活 动和财政分配关系的出现，也就产生了规范财政活动、调整财政关系 的财政法律制度。财政法律制度的核心是财政法。财政法作为社会上 层建筑的重要组成部分，它体现着掌握国家政权的阶级的意志和根本 利益，它是国家实现其财政经济职能和社会公共职能的重要工具。国 家制度的根本性质决定着财政法的性质。我国是社会主义国家，实行 社会主义市场经济体制，因而我国财政法是建立在社会主义经济基础 之上，反映社会主义财政分配关系和要求的法律形式。要发挥社会主 义财政的作用，促进经济建设和对外开放的发展，必须调整好财政关 系，使财政活动纳入财政法的调整范围。 二、财政法的调整对象 财政法的调整对象是财政关系，其在发展过程中并不是一成不变 的。受财政职能不断变化的影响，财政关系的质和量实际上都在随之 变化。 从质的发生属性看，财政关系是指国家在筹集、供应、使用和管 理财政资金的过程中，与国有企业、集体企业、其他经济组织及个人， 以及中央与地方之间形成的一种特殊的分配关系。 从形式上看，财政关系一般包括财政收入关系、财政管理关系和 财政支出关系三种。财政收入关系的范围主要包括税收征收关系、资 产收益关系、国债发行关系、费用征收关系等；财政管理关系主要包 括财政预算关系、国库经理关系和审计监督关系等；财政支出关系主 要包括财政采购关系、财政贷款关系、财政投资关系、财政转移支付 关系等。 财政法的基本原则主 三、财政法的基本原则 要包括财政民主主义、 财政法定主义、财政健 财政法基本原则是指贯穿于一切财政法规之中，在调整财政关系 全主义和财政平等主 中具有普遍的规律性，始终起指导作用的原则。财政法的基本原则主 义。 要包括财政民主主义、财政法定主义、财政健全主义和财政平等主义。 财政民主主义着眼于财政的民主基础，财政法定主义着眼于财政的法 1 律形式，财政健全主义着眼于财政的安全稳健，财政平等主义着眼于 财政的公平合理。 （一）财政民主主义原则 一般情况下，财政民主主义主要表现为财政议会主义，即重大财 财政民主主义对我国 政事项必须经过议会审批。如果一国的预算制度较为完善，能够覆盖 财政活动的要求具体 所有的财政收入和财政支出形式，需要经过议会审批的重大财政事项 表现为，重大财政事项