社会养老保险制度下两性差异的分析.doc

社会养老保险制度下两性分配差异谈男女同龄退休问题 2009302430047 白国娅 摘要：在我国已经实行“同工同酬”之后，男女职工因预期寿命与工资比率等因素，能否实现“同龄退休”。同龄退休的依据和阻碍条件在当今是否仍有意义。 一．关于我国退休年龄的规定 关于男女退休年龄的法律规定，经历了几次重大变动：1952 年，当时政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》中规定，男职工的退休年龄为60 周岁，女职工为50 周岁。1955 年，国务院颁发《关于国家机关工作人员退休暂行办法》规定，女干部的退休年龄为55 周岁。1978年，全国五届人大二次会议通过《国务院关于安置老弱病残 干部的暂行办法》规定，男年满60 周岁，女年满55 周岁，参加革命工作年限满10 年的干部均可退休。1992月，有关部门发出通知规定，女县（处）级干部可工作到60 周岁退休。1993 年颁布《国家公务员暂行条例》规定，男60 周岁退休，女55 周岁退休。该条例一直沿用至今。 机会平等和结果平等 平等可以分为机会平等和结果平等。两性的平等问题也可以按照这个规定划分。机会平等指男女在政治，经济，文化，社会，家庭等各个领域具有平等的参与竞争的资格，把男女看作“社会人”，要求男女同等对待，强调“一致性原则”。 结果平等指男女在政治，经济，文化，社会，家庭等各个领域具有事实上的同等地位，只看重结果不考虑过程，把男女看作“生物人”要求男女区别对待，强调“差别性原则”。 就养老保险分配而言，也存在有两性的机会平等与 结果平等之分。机会平等是指男女平等的参加养老保险制度的资格和权利，结果平等指男女在养老金待遇分配的结果上具有相同性或相当性。机会平等这一点在各个国家都得到很好的体现。但是，因为法定退休年龄不同，造成同学历、同年龄的男女职工，在退休后的养老金上存在较大差距。《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》（国人部发[2006]60号）规定：离退休费‘工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限不满30年的，按80%计发’。按照这项规定，女知识分子、女公务员等若要享受90%的计发养老金，必须在20岁前参加工作。”而实际上，现只有一些中年女性因为参加工作较早，能够达到35年工龄；相对年轻的大多数在职女性来说，35年工龄基本是不可能的。这就间接造成了养老金额分配的不同。 二 .影响两性养老金额分配不同的主要因素 1.退休年龄 男女退休年龄差距对养老保险两性分配的影响主要体现在两方面。一是退休年龄低意味着工资低，工龄短，缴费少，当养老金支付与工资，工龄或在职缴费年限相关时，退休早的职工获得的养老金份额相对就少。二是退休年龄低意味着享受养老金的时间早，领取时间长，退休早的一生获得的总的养老金就会多一些。 2.预期寿命 就世界范围来看，20世纪末期,世界人口男女平均寿命分别达到63.3岁和67.6岁. 2000～2005年，世界平均寿命最低的国家之一是博兹瓦纳，男性为36.5岁、女性为35.6岁，平均为36.1岁；反之，世界平均寿命最高的国家是日本，男性为77.8岁，女性为85.0岁，平均为81.5岁。据21世纪男女平均预期寿命统计显示，2007年中国男性平均寿命70岁、女性为74岁，人均寿命平均72岁。总体来讲，在世界范围内，女性的预期寿命总体上长于男性。 工资比率 与预期寿命相对的是，女性的工资收入总体上少于男性。英国男女工资比是70%，美国妇女的工资收入只有男性工资收入的77%，韩国只有50%，中国2006年发布的首部妇女绿皮书——《1995-2005年：中国性别平等与妇女发展报告》指出，中国男女性别工资差距在扩大，歧视是主要原因。数据显示，就平均水平而言，我国的男女职工的工资之比由1988年的0.84下降到1995年的0.82。研究表明，在中国的劳动力市场上，男女之间的行业不均衡状况并不严重，但是行业分布差异依然存在。与男性相比，女性较难从事进入门槛和垄断程度高的行业，这是造成工工资差距的主要原因之一。　根据美国妇女政策研究所的数字看到“男女平均年薪的比例是，2009年全职女性赚取77.0%，2008年77.1%，比2007年的77.8%更低，这意味着现时男女工资的差距是22.9百分比。”其中，男女工资差别最大的行业前五名分别是IT业13.36%，金融业11.42%，房地产8.73%，汽车8.51%，　法律业7.76%。 一方面女性平均预期寿命长于男性，另一方面工资比率又低于男性，这样就导致在对于女性养老金分配上的总体不利。 3.覆盖率 养老保险是一种资源，这一点包括三方面。首先，，它是一种政策资源，参加能否养老保险意味是否享有这一资源。其次，是一种经济资源，能够带给参保者一定的经济收益。第三，