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某县计划生育工作调研报告 近年来，**县在人口计生工作上，由于多方面的制约因 素，在全省考核评比中始终徘徊在全市乃至全省的后进位 置，影响了全县综合工作水平的提升，也阻碍了全县经济社 会的发展。虽然过去几年来，县委、县政府及时更新思路， 加大财政投入，有针对性地采取切实有效的措施，苦干实干 硬干，以一年一个台阶的良好发展态势向前推进。据资料分 析，XX-XX年，我县的计划生育率在逐年稳步提高；出生人 口性别比呈逐年回落趋势；低生育水平进一步得到巩固。但 是，由于存在地域面积广，人口基数大，人口流动性强，历 史包袱重，经济社会发展不平衡，群众生育意愿与现行生育 政策有较大差距等原因，在一定时期之内，全县人口计生工 作仍然面临诸多困难。为此，笔者结合亲身在乡镇工作的经 历，浅析计生工作中存在的一些问题， 并提出一点个人意见， 为推动全县人口计生工作抛砖引玉。 一、存在的主要问题及原因分析 生育观念陈旧，保障机制不健全。 时至今天，“不孝有三，无后为大” 、“养儿防老”、 “多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其 是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭 希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的 负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所 养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，逃避计划生育而该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。 部门综合治理不够，基层网络发挥不好。 人口计生工作是一项系统工程，必须明确和强化相关部 门职责，加强部门合作，联防联治，才能取得效果。然而， 在实际工作中，综合治理往往不到位，大部分是计生部门在 唱独脚戏，乡镇在跑龙腿，乡镇把大部分的时间和精力放在 抓计生工作上，可结果并不十分理想，其中主要原因就是缺 乏部门互动。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人 口证，发现孕产妇也不通知计生部门，基层派出所在给婴儿 办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到 位，对非法取环、人流、 B超性别鉴定打击力度不够。医疗该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 保健机构在对孕产妇进行检查时，并不查验对象的生育证， 对无证生育的也不及时通报当地计生部门，特别是一些民营 医疗机构和私人诊所，如某村的一位计生对象超生 3胎，竟该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 然全部是在同一个民营医疗机构出生；还有工商部门办理工 商营业执照和企业年审，规划建设部门发放建房执照、出售 商品房，民政部门在办理优待证、发放救济款，银行在办理 贷款，学校在招生，企业在招工等，对计划生育证明的查验， 都不是法定的必备程序。这些都严重影响了计划生育齐抓共 管的开展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 同时，全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥， 存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象，还没有真 正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组 织，是最能准确了解情况，也最能及时发现问题的。但是人 口底数不清，出生漏报严重，计划外出生居高不下等问题， 说明了对村级组织的管理还存在一定问题：一是缺乏明确的 目标责任。盲目分配给村一级的人口出生率，符合政策生育 率等死指标，致使村级本末倒置，不从如何控制群众计划外 生育着手，而是把计划外生育后如何隐瞒实情，报假数据作 为应付工作的手段。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较 好的村，没有建立应有的激励机制，对于出现问题的村，没 有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由 于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，而 相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干 部，没有及时调整充实。五是村级计生协会作用不明显。由 于群众计划生育自主意识淡薄，协会工作总体上处于一种有 组织、无活动的状态。特别是经济不发达农村，计生协会基 本上是“墙上协会” “纸上协会”，甚至纯粹是为了应付上 面检查而拼凑而成，在开展工作和发挥作用方面也就可想而 知了。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 考核机制不灵，信息数据不真。 人口计生考核模式陈旧，考核机制不完善，没有真正起 到“控制人口数量，提高人口质量”的作用，扭曲了考核 的根本目的，在实际操作中存在许多弊端。一是在指标设置 上重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，轻视提高 素质；重视管理手段，忽视服务手段。二是指标脱离实际， 考核指标的设定，工作基础好的地方和工作基础差的地方一 个样，经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样，忽视 影响计划生育工作的多种因素，实际上是不承认客观存在的 差别，指标设计的高低也缺乏科学论证，基本是估计、臆断 的行政行为，说控制到多少就要控制到多少，脱离基层实际 情况。三是考核指标