中德公务员制度比较研究.pdfVIP

一、引言 近几年， 中国各地都出现了公务员考试热的局面， 公务员考试热潮更是一浪 高过一浪。 2013 年底的国家公务员考试共有 138.3 万人报考，比 2012 年 130 万 人高出了 8.3 万人，相当于每个岗位有 53 名竞争者，招录 20839 人也达到十年 来的最高值。 公务员考试的大热与公务员制度本身是密切相关的。 这种公务员热 反应出我国公务员制度存在亟需解决的一些问题。 世界各国的公务员制度不尽相 同，各有特点， 本文就选取德国的公务员制度进行阐述， 取其精华与我国的具体 国情有机结合，对于我国公务员制度改革意义重大。 二、德公务员制度简要阐述 （一）德国公务员制度概况 德国的公务员制度经历了三个阶段： 1713 年威廉一世首先在法官选用时实 行了考试录用制度， 随后政府录用工作人员也实行考试录用制， 这就是最初的公 务员起源阶段； 1871年德意志帝国统一， 1873 年德国颁布了第一部《官员法》 ， 进一步完善了公务员制度，这是第二阶段； 1919 年德意志联邦共和国成立，结 束了君主制，宪法中作出“公平、平等、竞争录用国家工作人员，全心全意服务 于公众”的规定。 1953 年德国根据宪法的规定，制定并颁布了《联邦官员法》 、 《联邦官员法供养福利法》 等公务员管理制度的法律法规， 使德国的公务员制度 日渐完善和成熟。德国的公务员制度还包括公务员的权利义务、 需要遵循的原则、 其工资及晋升制度、 考核制度、 监督与处分制度以及培训等内容， 具体规定在相 关法律法规中都有详细说明，在此就不赘述。 （二）分类 根据工作的性质， 德国公务员分为政府公务员、 事业公务员和合约公务员三 大类。其中公务员政府和其他两类公务员之间区别比较大。 为了保障政府的正常 运做，德国法律剥夺了政府公务员的罢工权利。这类公务员的总人数约有 170 万。而对于事业公务员和合约公务员则保留了他们罢工和组织工会的权利。 从某 种意义上将，政府公务员类似于我国的行政机关公务员和参照公务员管理的事业 单位公务员， 事业公务员类似于我国从事公共事务的全额拨款的事业单位， 而合 约公务员类似于工勤人员和政府雇员。后两类公务员的权利基本与公司雇员相 同，可以组织工会、 谈判工资等等。 另外一种分类方法是根据所服务的机构的层 级划分的。即有联邦（国家）公务员、州（地方）公务员和城镇政府公务员。其 中，联邦政府公务员大约占全体公务员的 10%（也就意味着是全体劳动力的 1.5%）。 （三）录用方式 德国招聘公务员有个鲜明的特点， 它不采取统一考试和统一招录的方式， 而 是按岗位的需要随时进行招录工作。 其工作程序一般是， 由人事部门根据职位空 缺情况，向社会公开招考职位，提供报考信息。同时，组成公务员调配委员会。 委员会首先要根据匿名的个人档案按比例挑选出一定数量的候选人。 个人档案挑 选在委员会挑选的过程中十分重要。委员会进行挑选时所看到的档案全是匿名 的，只能根据档案的客观情况按照标准挑选。