第四章社区服务.doc

第四章 城市社区服务 社区服务也叫做社会服务，它是改革开放之中迅速发展起来的新型社会化事业，为解决社区社会问题、居民生活困难以及社区的稳定和发展都起到了重要的作用。它是社会保障体系和社会化服务体系中的重要行业，是社区发展的根本目的，也是社区建设的基础性工作。 第一节 城市社区服务的内涵和功能 一、社区服务的内涵 所谓社区服务是在政府的指导和扶持下，以城区、街道、社区居委会为依托，调动社区内各方面力量为满足社区成员的各种利益需要，开展的改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等等的各项活动。社区服务的涵义可以从以下几个方面理解。 （一）社区服务的组织者管理者是基层社区组织 社区服务是满足社区居民的各种需求、提高居民生活质量的关键，是社区建设的重中之重。因此，社区服务虽然离不开市、区政府的指导，离不开民政部门和街道办事处的规划和协调。但是它的服务活动的具体组织者、管理者必须是社区内部的基层组织，包括社区的党组织、社区企事业单位、社区居民委员会、物业公司以及群众性自治组织等等。这些基层组织的优势就在于它们直接面对社区，最贴近社区的人民群众。它们最了解社区的基本状况，最了解社区居民及其他成员的需求，也最知道应该如何去发展社区服务才能满足社区广大群众的利益，这些工作本身就是它们立足于社区的工作职责。而且从社区成员积极性的发挥看，没有一定的组织作用，就是“群龙无首”一盘散沙。因此，社区服务必须在社区基层组织的管理之下，才能号召群众组织群众，才能从本社区实际出发，有的放矢的设立服务项目和内容，才能有本社区的特色而且做得更好。 （二）社区服务是为了不断改善居民的生活质量 要搞好社区建设必须增强社区的凝聚力，增强居民和社区各单位对社区的认同感、参与感、归属感，通过社区服务解决社区的社会问题，不断满足社区居民的社会需求。当前，要随着经济和社会的发展，拓展社区服务的内容，提高社区服务的水平，满足社区居民多层次、多样化的需要。社区服务重点是开展面向困难群众的社会救助服务，开展面向特殊人群的专项服务，开展面向居民的便民、利民服务，开展面向社区单位的社会化服务等等。对不同人群的服务要采取不同的服务方式和手段，对社区内的老年人，重点是让老年人老有所学、老有所乐、安度晚年，对社区内的困难群体重点是解决生活之忧，对社区内的待业和下岗职工，重点是帮助实现就业和再就业；对社区内的全体居民，重点是便民、利民，提高生活质量，营造良好的社区环境。 （三）社区服务是群众性互助活动的重要方式 社区内部的团结和谐是社区发展的重要因素，而群众之间的互助活动是增加相互之间的了解、理解、增进情感的重要方法，也是社区居民社会本质的重要表现。在社区内部不论什么单位和个人，为了正常生活和工作以及为了提高生活质量、工作质量，都需要别人的帮助，也都需要为他人付出。就是说社区成员既是社区服务的主体又是服务的客体，人们在为他人服务的同时也享受他人对自己的服务。特别是社区中存在大量的以社会公益性和福利性为目标的工作，这是典型的具有利民特点的社区互助活动体系。依托这种资助和互助活动使人们守望相助、疾病相扶，形成互助、互济、和睦、友好的人际关系，有利于培养人们形成关心他人的道德品质和集体主义思想，这是社区稳定和进步的重要条件。 （四）社区服务是一个开放的系统工程 社区服务不仅包括服务项目和具体内容，还包括对社区的各方面情况的摸底调查，社区服务项目的论证和设计，对社区服务项目的组织以及教育、发动社区单位和居民共同参与，最后对服务项目的落实实施和总结评估以及修正等方面，这是一个综合性的复杂的系统工程。这个系统工程不是封闭的，而是面向社区的单位和居民，根据他们不断增长着的各种需求，服务项目不断更新，服务内容不断充实，服务质量不断提高，服务体系不断完善，它永远不会停止在一个水平上。因此，社区服务是不断发展的、充满活力的开放的系统工程。 二、社区服务的基本功能 社区服务的核心作用在于它以“服务”为纽带联系着的一定的组织和群体，是大家在参与社区服务和得到生活满足的服务而融洽于社区生活之中，不断加强民众的感情和社区凝聚力。因此，社区服务在社区建设中有特殊功能。 （一）满足社区内部需求的功能 社区是具有地域性特点的小社会，是社区内部人们生活、工作的场所。社区服务的对象是以本社区内的成员为主，在服务人员的构成上由本社区的专业和志愿人员所组成，在资金来源上主要由社区内有关职能部门以及个人和团体的资助来解决,也就是说社区服务的动力取之于社区内部。社区服务的主要功能就是满足社区内部各种需求，无论是单位、集体、家庭、个人，无论是满足社区各成员日常的衣食住行及文化生活的主渠道的服务，还是特殊的不集中的服务，例如对家庭的特殊需求、特殊困难的解决，对孤寡老人、残疾人的服务等。这些服务往往不被服