第四章公共危机管理的预警机制剖析.pptVIP

公共危机管理 第四章 公共危机管理的 预警机制 公共危机管理 学 习 目 标 —— ? 公共危机预警的内涵 ? 公共危机预警的功能 ? 公共危机预测预警的关节点 ? 公共危机预警系统 ? 公共危机预警的人本理念 公共危机管理 公共危机管理 第一节 公共危机预警的内涵与功能 ? 案例：海城地震预报 ? 海城地震预报，被誉为人类首次对 7 级以上地震的成功 预报，它的故事至今仍在国内外地震学界引发“余震 ”。 ? 辽宁海城大地震是发生在中国辽宁省海城、营口县附 近的 7.3 级大地震，时间是 1975 年 2 月 4 日 19 点 36 分， 因为预报措施比较成功，这次地震共造成 8.1 亿元的经 济损失。 ? 1975 年 2 月 4 日 0 点 30 分，辽宁省地震办公室根据 2 月 1 — 3 日营口、海城两县交界处出现的小震活动特征及 宏观异常增加的情况，向全省发出了带有临震预报性 质的第 14 期地震简报，提出小震后面有较大的地震， 并于 2 月 4 日 6 点多向省政府提出了较明确的预报意见 。 4 日 10 时 30 分，省政府向全省发出电话通知，并发 布临震预报。 公共危机管理 ? 海城地震发生在人口稠密、现代工业集中的辽宁腹地 ，受灾人口 830 多万。如果没有震前预报，按同等情 况推算，至少 10 万人将死于地震，而海城地震直接死 亡人数是 1328 人。 ? 1966 年 3 月 8 日 5 时 29 分 14 秒，河北省邢台发生震级为 6.8 级的大地震； 1966 年 3 月 22 日 16 时 19 分 46 秒，河 北省邢台又发生震级为 7.2 级的大地震。两次地震共死 亡 8064 人，伤 38000 人，经济损失 10 亿元。 ? 1976 年 7 月 28 日北京时间 03 时 42 分 53.8 秒，中国河 北省唐山、丰南一带（东经 118.2 °，北纬 39.6 °）发生 了强度里氏 7.8 级（矩震级 7.5 级），整个唐山市顷刻 间夷为平地，全市交通、通讯、供水、供电中断。唐 山地震没有小规模前震，而且发生于凌晨人们熟睡之 时，使得绝大部分人毫无防备，造成 24.2 万人死亡， 重伤 16.4 万人，名列 20 世纪世界地震史死亡人数第一 。 公共危机管理 ? 1. 公共危机预警的内涵 ? （ 1 ）预警：本意“预先警报”；这个词最早 来源于“军事领域”。主要是指通过各种手段 提前发现、分析和判断敌情，并将其威胁程度 报告给指挥官，以提前采取措施应对活动。 ? （ 2 ）公共危机预警：是指致灾因子尚没有转 变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜 在的受害者，使其采取必要的行动，做好相应 的准备。 公共危机管理 ? 案例一：（思考： 日本紧急地震速报是否属于预警 ） 2008 年 6 月 14 日上午 8 点 43 分，日本岩手 — 宫城发生 里氏 7.2 级内陆地震。震中位于东京以北 400 公里的岩手 县。震源深度 10 公里，属于浅源地震。地震裂度为 6 度 。此次地震造成 12 人死亡， 10 人失踪， 200 多人受伤。 在 岩手 — 宫城地震中，日本气象厅在 8 点 43 分 51 秒 测到地震发生。 3 秒钟后，日本 NHK 电视台临时插播 《紧急地震速报》专用画面。地震波分 P 波（纵波）和 S 波（横波）其中震动较小的 P 波速度约每秒 7 公里，震 动较大的 S 波速度为每秒 4 公里。如果检测到 P 波后的第 一时间发出警报，公众有数秒时间提前做出反应。 在岩手“ 6· 14 ”地震中，起作用的是“紧急地震速 报”系统。它在地震的纵波与横波之间打了个“时间 差”，为人们逃生赢得了短暂的时间。 公共危机管理 ? （ 3 ）预测与预警的关系 : ? 预测是说明将要发生什么，而预警是一 种行动建议。 ? 预测是预警的前提，科学的预测是精确 预警的前提和基础。 ? 只有通过有效的预警才能把预测得出的 结论及时的传递给受众。 公共危机管理 ? （ 4 ）预测与预警的阶段和维度 监测 预警 响应 科技维度 制度维度 社会维度 公共危机管理 公共危机管理 ? 2. 公共危机预警的功能 ? （ 1 ）预测功能 ? （ 2 ）警示功能 ? （ 3 ）消解功能 ? （ 4 ）教育功能 公共危机管理 ? 3. 预测预警的三个“神话 ” ?