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浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工 作 一、流动人口药具发放管理现状 20世纪80年代初，由于社会经济发展和人口流动的加 剧，我国开始实行“市场零售”和“免费发放”相结合的计 划生育药具发放新模式，基本满足日益增长的群众需求和流 动人口的需要。但从 90年代以来，随着市场经济的逐步建 立，中国人口的迁移与流动更加活跃，流动人口出现了一些 新的特点：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1、 规模大。据了解，中国流动人口（不含港澳台）总 虽1982年为3000万，1997年则突破1亿大关。权威人士估 计，未来5至10年中流动人口数虽将以平均每年 500万的 速度增长，XX年将达到1.3亿，XX年接近1.6亿（摘自《东 亚经贸新闻》）。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 时间长。国家人口委 XX年《计划生育统计公报》对 XX年曾流到外省且停留时间在一月以上的 11012名育龄妇女, 登记了在流入地计划生育管理与服务情况。避孕药具发放情 况是：被调查的已婚育龄妇女中使用药具避孕的 247人，在该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 流入地居住时间超过半年的有 177人，自行购买避孕药具的 比例为61.6%，由户籍地免费提供药具的占 31.1%,由流入该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地免费提供药具的占7.3%。在流入地居住时间不足半年的有 70人由户籍地免费提供药具和自行购买避孕药具的分别有 37人和33人。 3、 年龄轻。主要集中在 28-34岁，属生育旺盛期。 4、 文化程度低。高中文化程度占24%其中女性占11.6% 大专以上文化程度低只有 2%他们掌握计划生育科普知识少， 自觉计划生育、避孕节育的意识不强。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 5、 家庭性流动。夫妻、子女一同外出的占 63.9%。 6、 计划生育管理和服务难度大。 《流动人口婚育证明》 查验率不高，近二成根本没有办理；药具发放、随访难落实。 据甘肃省人口委公布的统计数据，1996—XX年流动人口的计 划外出生占全省计划外出生总数的 78%该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、 流动人口避孕药具获得方式 1、 人员流出时由户籍地一次发放 3-4个月的避孕药具， 每返乡一次发放一次。此办法难以保证药具供应的连续性和该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 稳定性，且不便保管，不宜大范围推广。 2、 自行购买。 3、 在现居住地计划生育部门领取避孕药具的政策各地 不统一，且知晓率不高，一些村（居）委会还没有设立专职 药管员，因此，通过这一渠道发放的人数有限。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、 强流动人口避孕药具发放管理的必要性 1、法规要求。《流动人口计划生育工作管理办法》第九 条规定，有关单位应向育龄夫妻提供避孕节育服务。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、群众需要。流动人口多以务工经商为主，绝大部分 是农民、文化程度不高、收入偏低，购买药具避孕的主动性 不强，意外妊娠发生多。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、落实人口计划。部分使用药具的育龄群众外出的目 的是生育，未落实长效避孕措施。如果服务工作不到位，监 督管理不加强，随时有可能违法生育，影响人口计划的完成该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 四、 流动人口药具发放管理应该坚持的原则 1、 户籍地和现居住地共同发放管理，以现居住地管理 为主的原则。由于户籍地管理难度大，现居住地在落实计划 生育合管理的同时，应加强对流入人口的药具发放管理工作。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 满足需要的原则。流入人口的药具免费发放一般不 会冲击当地的年度计划。要备齐药具品种，保证药具质虽， 减少意外妊娠。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、 防止浪费的原则。避孕药具是由国家免费供应的特 殊物资，应加强管理，物尽其用，避免浪费。 4、 方便群众的原则。适应新形势，想群众所想，急群 众所急，尽可能为群众提供便利。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 5、 上门服务和自行领取相结合的原则。对居住相对集 中的流动人口，可以采取送药上门的方式；而居住分散或偏 僻的要采取切实可行的措施保证发放到位。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 五、 针对流动人口特点推行新的发放模式 1、联网服务。以区（县、市）为单位建立联动服务网， 安装刷卡式避孕药具自助发放机，网点设在城市均匀分布， 可以设在街道办事处、社区，医院、宾馆等地，也可以设在 流动人口密集区。流动人口可以在联网网点内凭卡自由领取 药具，接受咨询服务；或在自助发放机上通取免费避孕药具。该文