财政理论要点.pdfVIP

财政理论研究 宏观调控（手段） 一、 财政政策 （一） 税收政策 1． 税收优化及税制改革 2． 税费改革：（1）原则（2）措施和办法 （二） 支出政策 1． 财政支出结构调整：（1）必要性（2）措施和办法 2． 政府财政投资 （如国债） 3． 公共支出预算管理：定义；必要性；措施和办法 （1）转移支付制度 （2）部门预算 （3）零基预算 （4）国库集中支付制度 4 ．政府采购制度 （三）赤字、债务政策 （一） 配套政策（社会保障制度改革） 1 二、 货币政策 （一） 利率 （二）汇率 一、公共财政框架的建立 （一） 公共财政定义及特征：公共财政是以国家为主体，通 过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和 满足社会公共需要的经济活动。它具有公共性、非盈利性、调控 性、法治性特征。 （二） 公共收入体系。 （三） 公共支出体系。 （四） 预算管理体系 （五） 公共债务结构与规模。 二、*财政支出结构优化的制度保证 （一） *为什么优化财政支出结构需要 行制度创新 1 ．当前我为财政支出结构在相当程度下沿袭传统体制的弊端， 主要财政包揽面太宽，加重财政负担。如不制度度创新和体制改革，而 只是修修补补，就不能从根本上优化财政支出结构。 2 2 ．制度和政策相比，更具有长远性、稳定性、基础性特征，财政 改革目标是建立公共财政。只有制度创新，才有助于建立符合市场经济 要求的公共财政框架。 * （二）财政制度创新的思路和办法（我国支出财政制度改革的主要 内容） 1． 改革现行国库分散支付制度，实行国库单一帐户制 度。 2． 改革基数分配法，实行零基预算。 3． 引入市场机制，推行政府采购制度。 4． 依法理财，硬化预算约束。 三、市场经济下政府投资的职能作用 （一）投资与经济发展的关系：投资是经济增长的原动力，投资既创 造需求也创造供给，没有投资的稳定增长，就不会有经济的持续发展。 （二）*市场经济下政府投资职能范围的界定 A 非政府投资与政府投资的区别： 1 ．非政府性投资：（1）追求盈利为目标（2）不能承担较大的投资 项目（3）短期投资为主。 3 2 ．政府性投资：（1）不以盈利为目的（2）可以从事大型项目和长 期项目（3）注重社会效益 B 我国政府投资职能和范围： 1． 要着力强化、支持社会基础设施和国民经济的重要产业。 2． 要合理安排投资布局，调节区域产业结构。 3． 支持国有经济发展也是政府投资政策面临的一项重要 任务。国有经济是国民经济的支柱。 （二） 政府投资在资源配置中的宏观导向作用 1 ．要在均衡社会投资总量方面发挥宏观调控作用。政府投资的 调节作用，可以缓解投资膨胀，扩大社会需求。 2 ．注重发挥政府投资调节投资结构、引导社会投资方向的作用。 3 ．要为社会民间投资创造良好的投资环境。 四．社会保障的基本理论 （一） 社会保障的定义、内涵和职能 1 ．定义：社会