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台湾清洁生产概序 第一章 绪论 过去三十年来产业界环境保护之观念和做法的演进，就像是一般民众的牙齿健康一样。在多少年 来的拔牙、修牙、补牙之后，牙医师及大众终于意识到「预防胜于治疗」之牙齿保健的重要；于是， 不但牙线、漱口水、牙齿矫正等预防工具与措施广泛实施，连「刷牙」的方式亦不断地改善精进，社 会民众牙齿的健康因而大为提升。产业界的环保工作在七十年代起，众多管末处理技术之发展和运用 后，八十年代末期亦终于了解到了由制程、原料、技术上「污染预防」工作地重要，因此从「工业减 废」(Industrial Waste Minimization) 以迄于「清洁生产」(Cleaner Production)的观念和做法， 在九十年代末期亦逐渐成为产业环保之主流。 国内工业减废运动近十年来已经打下良好基础，企业界均能很快地了解并认同清洁生产理念的重 要以及其落实之意义；但是如何按部就班地实施，则仍是一般厂商困惑的问题。本手册即提供一个由 理念到管理措施以及技术工具的具体模板─先从清洁生产的定义及国内外推动情形带入企业界可采 行的具体实施架构，再分析辅助性信息工具及配合措施的运用，然后说明量化清洁生产指针之运用以 及制程与产品生命周期评估技术配合实行的方法，最后再综合介绍环境管理系统与清洁生产作业之搭 配。期望本手册能提供国内产业界开始施行「清洁生产」的基础模板，未来再辅以国内外各特定产业 累积之技术工具，必能逐渐提升到「永续发展」的境界。 1-1 清洁生产之理念及趋势 自联合国环境规划署(United Nations Environment Programm, UNEP)一九八九年开始说明清洁 生产的理念及特性，并分别说明其范畴及适用范围以来，清洁生产已成为全球之趋势，各国间之相互 牵动关系已使全球清洁生产活动形成一种网状形态。 一九七○～八○年代起，一些欧美及日本的大企业在多年努力于污染物之管末处理后，发觉其不 但处理费用逐渐提高，而且其成本效益也未能提升，于是开始思考：“废弃物或污染物”其实只是因 为效率无法达到百分之百，而在生产过程中所遗留下来的原料。因此如果能设法减少废弃物的排放， 相 对 地 也 就 是 增 加 了 生 产 的 效 率 ， 此 一 举 两 得 的 想 法 ， 也 就 是 工 业 减 废 (Industrial Waste Minimization)的滥觞。减废观念的崛起，深深地影响了企业的经营策略，因为企业在花费大量管末 处理成本之外，可以另有一降低成本之选择。此观念更促使企业寻求生产效率更高的制程，也因而促 进了提升生产效率技术的研究。一九九○年代起，欧美各国的企业界在减废达到良好的成效之后，将 污染预防工作地重点逐渐移转到减毒之上；同时，亦将评估及落实的项目由制程调整到设计、原料采 用、甚至产品之运用条件，于是产生了更新的口号─清洁生产技术(Cleaner Production Technology)。 清洁生产的观念不但提升了企业环保工作，更影响了企业经营者的理念。企业界了解到环境保护 工作不再只是要求消极地符合环保法规而已，而可以更进一步的将环境的考量融入产品设计之中，并 且获得更佳的效率和经济利益，因而可以将环境的问题与企业的经营合而为一。近年来采行清洁生产 的企业，已经获得许多清洁生产所带来的好处如：减少污染及毒性物质的使用及排放、减少昂贵的废 弃物处理成本、提升了生产效率、减少了天然资源(水、原料)及能源的使用、提供较佳的工作环境， 以及降低了环境的风险等。 一九九○年九月联合国环境规划署工业与环境计画活动中心(UNEP IE/PAC)在英国举办第一次推 动清洁生产研讨会，正式开始实施清洁生产计画，会中提出清洁生产的理念，获得各国响应，共有 34 个国家承诺合作进行，清洁生产的理念开始逐渐扩散。一九九二年六月在巴西举行联合国环境与 发展大会(UNCED)，各国代表所提交之 21 世纪议程报告中，确认了清洁生产乃为一种协调环境和经济 发展的关键方法；同年拾月 UNEP IE/PAC 所举行的部长级会议暨第二次清洁生产高阶研讨会中聚集了 各国工业及环境部长、高阶决策者和 200 多名清洁生产方面的专家，其目的即在于确认并建立北南之 间、工业界与政府之间、非政府组织与官方机构之间的伙伴关系及联合，将清洁生产从策略推向日常 工业的实践。会中并通过由联合国工业发展组织(UNIDO)及 UNEP IE/PAC 的合作计画，共同支持 20 个开发中及经济转型中国家成立国家清洁生产中心，以促使全球各国一起推动