铁路工程-概算清理.pdfVIP

附件 3 ： 铁 路 工 程 项 目 概 算 （ 合 同 ） 清 理 集团公司工程经济部 2011 年 6 月 目 录 2 3 4 前 言 通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一 定的套路的，而且有相应的文件规定。我们初步统计了一下，铁道 在 2008 年到 2010 年，关于Ⅰ类变更设计就出台了至少五份文件，包括 整个的投资控制，铁道部也下达了至少 2-3 个文件，还有价差处理、降 造等。今天主要讲述初步设计招标下的概算清理，施工图招标目前为 止还没有接触到，还需要不断总结。 工作中发现，很多项目经理部的预算人员，单独从业 角度来讲 是没有 问题的，但是对政策的理解和把握上还存在一定的不足。 关 于概算清理信息的来源，通常比较缺乏，往往是业主怎么说，我们就 怎么做。业主和设计院就按照铁道部下达的文件来执行，由于信息来 源不对称，造成对同样一个铁道部文件的理解，我们和业主之间存在 一定的差异。今天的讲课内容，大部分是对照铁道部的一些文件和条 文进行摘抄。大家首先要理解，为什么叫概算清理，概算清理实际上 5 是针对业主初步设计招标的设计概算进行调整，并不是对施工单位的 合同来进行调整（合同调整主要是业主按照合同关系对施工单位来调 整）。 首先要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则，才能知道那 些钱可以拿回来。从 2008 年以来，由于铁路建设规模扩张，建设机构 快速扩张，新成立了很多客运专线项目建设公司，很多业主单位的概 预算人员也很缺乏，对文件的理解也不是很清楚；其次是要了解铁路 项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的套路，施工单 位发生的所有费用，只有放入这几个筐（下面附有图表表述）里面，才 能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进去，例如 有些业主由于赶工期等等原因提出很多不靠谱的费用，是要不回来的， 这一定要分清楚，不能被业主忽悠。第三就是铁路项目投资控制的管 理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控 制的。例如乌鲁木齐铁路局和上海铁路局管段的试点单位，铁道部就 不组织概算清理，按照 2011 年铁道部下达的概算清理推进计划，分三 级清概，分别是铁道部清概、铁路局清概、均不清概；第四就是概算清 理的内容和有关资料的收集 问题，按照铁道 规定，收集那些资料，才 能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。 6 一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 Commented [C1]: 铁路基本建设项目要实行全过程、全 （一）目前铁路概算编制程序 方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、 工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目（预） 可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管 门