贫困地区农村电商扶贫实践困境与对策——基于广西贵港市的实地考察.docVIP

贫困地区农村电商扶贫实践困境与对策——基于广西贵港市的实地考察 摘要：农村电商扶贫可以有效解决农产品上行、工业品下行难题，对促进农民节支增收、推动农村经济发展具有积极意义。然而贫困地区农村电商扶贫实践中，依然存在产品、物流、人才和资金等瓶颈问题。增强电商扶贫实效性，需把行政推动作为抓手，加强政策扶持力度，注重电商品牌培育，完善电商人才培训体系，夯实农村电商物流基础，不断发挥农村电商扶贫比较优势助推整体经济实力，最终实现乡村振兴。 关键词：电商扶贫，实践困境，脱贫攻坚 农村电商扶贫已凝聚为政府、学界、企业界的共识，成为精准扶贫行之有效的新通路和电商发展的新亮点。[1]2015年农村电商被纳入扶贫政策体系和“精准扶贫十项工程”之一。之后，中央相继出台《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》、《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于促进电商精准扶贫的指导意见》等政策性文件，农村电商在脱贫攻坚中发挥作用日益显著。与此同时，各地政府陆续出台相关电商扶贫政策，如广西出台《关于加快电子商务发展的若干意见》、《广西壮族自治区电子商务进农村三年规划（2015-2017）》、《2015-2017年全区农村电子商务工作实施方案》等文件，鼓励支持贫困地区发展农村电商。农村电商纳入规划，政策面继续加码；农村电商助力精准扶贫新格局已然形成。[2]然而，作为一种新的扶贫开发模式，农村电商扶贫具体实践中存在诸多问题需要进一步关注与研究。基于此，本文综合梳理农村电商扶贫存在的普遍问题，立足贵港市实际提出具体对策建议。 一、农村电商扶贫的实现机理 电子商务作为人们利用电子信息技术手段进行的商务活动，是传统商务活动的电子化。[3]“互联网+”战略背景下，应该把电子商务扶贫纳入到扶贫体系中，直接或间接作用于帮扶对象。[4]作为贫困地区借助互联网实现脱贫致富的一种新方式，助农脱贫效果明显。 （一）直接到户，克服内源性贫困 直接让贫困户通过电子商务与市场对接，提高农产品商品化率以实现减贫脱贫的目的。电商扶贫主要是利用电商为“草根”阶层赋能的特点，使其作用于贫困群体，让越来越多的“草根”阶层实现脱贫致富的一种扶贫开发模式（王向东，王昕天，2015）。[5]此种模式可以表示为“互联网+扶贫”，主要是在政府和社会帮扶下，扶贫对象通过开办网店等电商方式增加收入，最终达到减贫脱贫的实践活动（周克全，2015）。[6]从本质上来讲，电商扶贫就是借助电子商务，促进贫困群体网络创业及通过网络进行消费，推动贫困地区特色产品销售、降低销售成本的一种信息化扶贫模式（顾一娴，2015）。[7]2017年全国832个国家级贫困县实现网络零售额1207.9亿元，农村网店带动直接就业机会超过2800万个，且数量稳步增长。[8]显然，电商扶贫能有效促进农业供需市场对接，为贫困主体获取赢利空间，并激发贫困主体的内生动力。 （二）参与产业链，克服外源性贫困 以电商作为政策载体，聚合社会扶贫资源，让贫困户通过参与产业链实现减贫。电商扶贫让产业直接面对全球市场，解决了扶贫最头痛的产业问题，从根本上实现从输血到造血的过渡（李鲁云，2015）。[9]目前京东、阿里、苏宁、邮政、乐村淘等电商平台和返乡创业电商人才以及种养殖大户直接参与贫困地区的产品开发、延长产业链、开拓产业发展新路径，进一步释放产业红利，切实为贫困户提供大量就业机会。据统计，2018年，29家中国电商扶贫联盟与200多家帮扶企业，发布入住产品数量大概6000种，销售额累计1.5亿元，覆盖351个贫困县约4000个贫困户。[10]可见，紧跟互联网潮流，利用电子信息技术发展商贸壮大产业链条，让贫困主体从电商业务及相关产业发展中获得最大效益，最终达到扶贫脱贫的目的事不宜迟。 （三）分享溢出效应，实现赋能增能 通过强化社会统筹，改善农村电商发展基础、提供公共服务等方式，让没有直接参与电商产业链的贫困主体也能从中获益。尤其电商产业发展到一定规模后，电商企业、从业人员的集聚所带来的生产、生活配套服务需求不断增加，必然带动餐饮、娱乐、交通等服务行业发展。客观上促成没有直接参与电商产业的贫困户也能间接分享发展成果，提高贫困户干事创业热情，从根本上为经济可持续发展提供支撑点。比如陇南模式、元阳模式、沙集模式等电商产业链拉动效应明显，有效促进当地资源优势转化为经济优势。显然，电商扶贫不仅能在经济上脱贫，也能使贫困主体掌握谋生的基本资源和能力，并激发其学习潜能，不断提升自身发展能力。[11] 二、贵港市农村电商扶贫现状及瓶颈 （一）电商扶贫的实践探索 贵港市位于珠江流域干线西江中游，地域面积1.06万km2，人口约555.71万人。其中农业人口433.31万人，占总人口78%。①农业人口多、底子薄、扶贫资源不足等因素是贵港作为后发展欠发达地区推进扶贫工作的重点和难点。截