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“第八届中国经济学家论坛”论文 管理进步与经济社会发展 李晓群 关键词：管理 管理进步 管理进步法规 提纲 一、经济社会发展中的管理问题亟待解决 二、从管理到管理进步 三、管理进步提到日程 四、科技进步与管理进步 五、借鉴国外的经验教训 六、建议开展管理进步活动和制定有关政策法规 内容简介 借鉴国外经济社会发展的经验教训，管理是其经济增长和社会发 展的重要因素。比较和借鉴我国科技进步的发展过程，还应该有管理 进步的理论和体系，应该将管理进步做为科技进步的重要内容或重要 补充部分。建议有关部门象抓科技进步一样抓管理进步工作，管理兴 企、管理兴业、管理兴国；完善制定有关管理进步方面的政策法规， 如《管理进步法》、《管理进步奖励条例》。在建设节约型社会和构建 和谐社会的道路上，管理进步是有很大潜力的大有作为的而又具有现 实可行性的工作。 一、经济社会发展中管理问题亟待解决 建设资源节约型社会，实现从浪费到节约的转化，要解决我国经 济社会发展中的浪费问题，要解决我国经济社会发展所面临的诸多矛 盾和问题，这是一项艰巨复杂的系统工程。围绕浪费问题和节约问题 的讨论，领导和群众最关心的各种亟待解决的热点问题，分别对应于 各种不同级别的行政管理部门，涉及到多个领域、众多学科、多种理 论和实践，涉及许多专门研究机构和专业人员。但是，这些问题向我 们提出一个共同的话题，这就是管理问题。 我国正处于社会转型的关键阶段，这既是高速发展期，又是矛盾 凸显期。在这改革发展的关键时期，社会利益关系更为复杂，一些老 问题尚未解决，新情况新问题又不断出现，如何能妥善解决错综复杂 的问题，各种管理问题突现出来。问题是对领导者、管理者的考验， 是对其领导能力的检验。问题也是对理论工作者的挑战，是对其理论 和方法的实践检验。建设节约型社会要依靠科技进步，我国科技进步 对经济社会发展已起到巨大的推动作用，建设节约型社会，社会反映 的热点问题中，科技方面的较少，多属于管理方面的，管理比科技落 后，这样，国家、地区和部门就很难快速发展，可见，管理问题亟待 解决。在管理中，又分宏观管理和微观管理，我国深层次的制度性矛 盾，体制和制度的弊端，这属于宏观管理问题。例如体制和制度方面 问题所造成的浪费十分严重，随着改革的深入发展，宏观管理问题不 断得到解决，微观管理的问题日益突现。各种热点问题中，很多是属 于微观管理问题，其中既有老问题，又有新情况。例如资源浪费是老 问题，古往今来从未根治，并且随着科技的发展，资源浪费问题更严 2 重更复杂了，发展生产中可能对资源环境造成污染和破坏，如果管理 不能适应现代科技发展则会产生巨大的副作用。先进的科技需要先进 的管理，管理落后会阻碍科技进步，同科技进步比较，在某种意义上， 管理落后将是比科技落后更严重的问题。 二、 从管理到管理进步 提到管理问题，人们熟知的和经常提到的是依靠管理、加强管理、 强化管理、改进管理、管理现代化、管理革命、管理创新，等等。这 些表述互相之间有着各种联系，都从不同方面表现出管理的地位和作 用。但是相对全面的表述应该是管理进步。管理进步是人们在微观和 宏观层次上，组织管理的思想、理论、组织、方法和手段的不断改进 与提高，以推动社会生产力不断发展和完善的过程。它反映了管理职 能在组织生产力和维护生产关系过程中的变革，是促进经济增长和社 会发展的重要因素。管理既有同生产力，社会化大生产相联系的自然 属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。作为与生产力 和生产关系都联系的管理本身，一方面以管理技术的方式直接创造社 会财富；另一方面以适应生产关系，促进生产力发展的方式间接创造 经济效益。管理进步与科技进步的关系十分密切。狭义的科技进步是 指物质生产技术的改进和提高，广义的科技进步中还包括微观和宏观 层次上组织管理技术的改进与提高，相对于狭义的科技进步，由于其 未涉及组织管理问题，完全有必要另行提出管理进步。相对于广义的 科技进步，提出管理进步则是对其中部分内容（微观和宏观层次上组 织管理技术）的强调和扩展。随着科学的进步，大量的新技术、新材