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法律法规法律知识法五立法质量与质量 立 前言;一般性规则或原则，基本规则;最后条款和过渡性条款 ”(第 70 条)这些规定，都是就法的构造方 面的结构安排问题所确定的制度 　　(二)关于名称要适当的立法规定 　　法的名称与立法质量法的名称作为法的内部结构中第一层次的、每个法必备的要件，它的科学化、完 善化，对立法、司法、守法以至法学研究的科学化、完善化，都有重要意义，因而是提高立法质量必须注 重对待的问题。法的名称是适当的，立法者在立法时容易明确正在立的法有什么样的效力等级、性质和内 容;在立法后能明确这个法只有哪个机关才能对其加以解释、补充、修改或废止;还有利于对法进行分类、 清理、汇编、编纂及其他法的系统化工作。一个法的名称是否科学，是衡量立法者在这个法的立法过程中 是否获得成功的一个标准。法的名称问题解决好了，也有利于对立法资料进行分类、编排、整理和统计， 有利于开展法学特别是立法学的研究。迄今尚无关于法的名称的系统的学问。人们还没有普遍认识到法的 名称问题的重要程度。现今各国立法在法的名称上还存在许多缺陷。因此，有必要注重法的名称的意义， 解决这些问题，实现法的名称的科学化 　　国外境外的有关规定国外、境外的立法对法的名称问题主要有这样一些规定：其一，名称是法的结构 中特别重要的要件。其二，名称应当与它所体现的内容相吻合。其三，以一个法修改、补充和变动另一个 法时应当准确表述后者的名称。其四，一国法的名称应当是一个效力等级清晰分明的体系。有的对名称问 题还有较为集中的规定。台湾《行政机关法制作业应注意事项》将解决名称问题作为法案正式起草应当注 意的五个事项之一，规定 “名称要适当：何种法律应订明为法、律、条例或通则?何种性质之命令得称： 规程、规则、细则、办法、纲要、标准或准则?法未明定。惟今后订立新法规及修正现行法规时，其定名 宜就其所定内容之重心，依下列办理 ”然后逐一将法律的 4 种名称即法、律、条例、通则，和命令的 7 种名称即规程、规则、细则、办法、纲要、标准和准则，各自在何种情况下使用，一一作出规定(详见本 文第三部分) 。前罗马尼亚《立法技术总方法》规定：名称是确定规范性文件的最重要的因素，必须简短 并扼要地反映它所规定的客体。在规范性文件草案修改、补充或废除另一个规范性文件时，其名称必须包 括后一文件的名称、编号和公布日期，必要时应说明 “经过修改” (第 71 条) 　　(三)关于内容要完整、科学的立法规定 　　法的内容是法的结构中最主要的要件法的内容安排同样是与立法质量关联尤紧的一个问题。法的内容 包括规范性内容和非规范性内容两个方面。规范性内容即通常所说的法的规范，它规定人们行为的法定模 式和法定后果，也包括关于专门概念和术语的解释，关于法的适用范围和生效或施行时间的规定，关于授 权有关机关制定变通、补充规定或制定实施细则的规定，关于废止有关法的规定，还包括诸如最后条款和 过渡性条款等。非规范性内容即法中关于立法目的、依据和原则的说明，关于通过机关和通过时间、批准 机关和批准时间、公布机关和公布时间的标记，以及其他有关内容 　　法的内容安排尤其要注意完整和科学对法的内容安排作出立法规定的国家或地区，尤其强调内容的完 整性、科学性，要求法案起草者对内容的安排要有周密的考虑和谋划。法的内容要完整，首先是指规范性 内容和非规范性内容两方面要完整、科学，不能只注意一方面而忽视另一方面。其次，指规范性内容和非 规范性内容各自都要完整、科学，例如，就规范性内容来说，规定人们行为的法定模式和法定后果要完整、 科学，实践中普遍存在的后果模式不健全的问题，应当改变。就非规范性内容来说，各种应当有的要件也 都要完整、科学 　　台湾《行政机关法制作业应注意事项》将这一点作为正式起草阶段需要注意的首要事项。《注意事项》 规定，草拟作业， “构想要完整：法规应规定之事项，须有完整而成熟之具体构想;以免应予明定之事项， 由于尚无具体构想而委诸于另行规定，以致法规订立后不能立即贯彻执行。其涉及人民权利义务较广而在 草拟阶段无须保密之法规草案，于完成初稿后，得以公开或其他方式征求意见，以期完整并资沟通 ”前 罗马尼亚《立法技术总方法》第49 条的规定，也是设定这方面的制度： “规范性文件草案的规定必须内 容完整，对适用规范性文件工作中可能发生的各种适用条件应有估计，并列举可能发生的情况，或以原则 性的或指导性的措词作概括的叙述 ” 　　规则和原