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第三讲 教育法的制定、实施与监督 前提性问题 ? 法制与法治 ? 法的三种状态 ? 应然的法（应该是什么样的？） ? 可能的法（根据条件现实的法是什么样的？） ? 实然的法（人们在行动时实际遵从的、实际感受到的法） ? 法以及权利的流失状态： ? 应然法（ L 应然）－流失法（ L 流失）＝剩余法或者实然法 （ L 剩余，或 L 实然） ? 应然权利（ R 应然）－流失的或被损害的权利（ R 损失） －权利的维护或交易成本（ R 成本）＝实然权利（ R 剩余， 或 R 实然） 法的运行流程 ? 法律创制：立法机关制定、认可、修改和废止法律 ? 法律执行：行政机关在国家行政管理过程中执行法律 ? 法律适用：司法机关在具体案件审理过程中适用法律 ? 法律遵守：国家机关、社会组织、公民个人遵守法律 ? 法律监督：监督主体对法的创制、实施过程进行监控 制 ? 法律效果：通过法律实施，对法的经济效果、社会效 果进行评价 一、教育法的制定 ? （一） 教育立法的含义 ? 教育法的制定又称教育立法，有广义和狭义两 种解释。广义的教育立法是指国家机关依据法 定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规 范性教育法律文件的活动。狭义的教育立法是 指最高国家权力机关及其常设机关依据法定的 权限和程序，创制、修改、补充、和废止教育 法律的活动。 ? （二） 教育立法权限的划分 ? 1 、最高国家权力机关及其常设机关制定教育法律 的权限 ? ? 全国人民代表大会的立法权限包括：修改宪法；制定和 修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；改变 或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。 ? 全国人民代表大会常务委员会的立法权限包括：解释宪 法、监督宪法的实施，制定和修改除应当由全国人民代 表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大 会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分 补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；撤 销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定 和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的 同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。 ? 据此，教育法律要由全国人民代表大会或全国人民代表 大会常务委员会制定。 ? 2 、最高国家行政机关制定教育行政法规的权限 ? 国务院的立法权限包括：根据宪法和法律，规定行政措 施，制定行政法规，发布决定和命令；改变或者撤销地 方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；改变或者 撤销各部、各委员会发布的不适当的决定和命令、指示 和规章。国务院制定的行政法规的法律效力仅次于国家 法律，除最高国家权力机关外，任何机关无权予以改变 或者撤销。 ? 据此，教育行政法规要由国务院制定。 ? 3 、地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限 ? 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根 据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法 律、行政法规相抵触的情况下，可以制定地方性法规。 较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特 区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表 大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要， 在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性 法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自 治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。 ? 据此，地方性教育法规要由法律规定的有权制定地方性 法规的地方国家权力机关制定。 ? 4 、民族自治地方的自治机关制定教育自治条例和 单行条例的权限 ? 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、 经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区 的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员 会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例， 报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准 后生效。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点， 对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法 律或者行政法规的的基本原则，不得对宪法和民族区域 自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族 自治地方所作的规定作出变通规定。 ? 5 、国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育 规章的权限 ? 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行 政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政 法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行 政法规、决定、命令的事项。涉及两个以上国务院部门 职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由 国务院有关部门联合制定规章。 ? 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据 法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规， 制定规章。 ? （三）教育立法程序 ? 1 、法律议案的提出 ? 法律议案的