城市规划体系存在问题及对策.pdfVIP

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城市规划体系存在问题及对策 一、城市规划建设中存在的问题 21 世纪以来,我国的城市建设发生了翻天覆地的变化,城市化 水平达到了一个新的高度,促进了我国经济社会的发展,但也产生了 不少新的问题,造成了经济效益和社会效益的损失,影响了城市的可 持续发展。城市规划建设中的这些问题主要表现在以下几个方面。 (一)圈地运动突出 由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖,再加上国家 鼓励推进城市化等,房地产、经济开发区等一时火暴,城市的“圈地 运动”一浪高过一浪。圈地前后既没项目可行性研究,又无规划,出 现开发区开而不发的怪现象,造成土地资源闲置;盲目圈地,破坏了 大量耕地,造成后备土地资源不足。非但如此,圈地还引起 了农民 的非农业化问题。一般说来,在圈地之后,失去了土地的农民唯一的 出路就是转向二三产业,由此实现农民的非农化和稳妥地推进城市 化。然而,按照国家规定,农村土地不能直接进入一级市场,只能以 较低的价格被国家征用。农村土地价格与被国家征用后的土地价格相 比,存在着几十倍或更大的差价,再加上各级提留,因而被征地的农 民拿到手的补偿费过低,而农民为寻找出路需要支付的第二三产业的 开发费用往往是征地补偿的好几倍。因此农民难以进行二三产业生产 性的投资,更谈不上让这点资金长期发挥社会保障、医疗保障等功能。 所有这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会稳定留下隐患。 (二)没有保护意识 在建筑史上,我们常常为我国不同地域、不同民族、不同时期的 建筑风格异彩纷呈而倍感骄傲和自豪,可是在盲目追求“一年一小变, 三年一大变”的城市改造中,它们被无情地拆除了。它们的旧址上出 现了高密度、高体量的商品房与道路。几百年、上千年营造的城市, 其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣 中。同时,没有合理的规划,许多具有代表性的城市建筑,被一群群 没有文化根基的“火柴盒”式的建筑和烂尾楼所包围,失去了其天际 线和应有的景观展示。 (三)诸侯规划现象明显 许多城市为了相互竞争,忽视都市圈的客观存在,置经济全球化、 区域一体化浪潮不顾,坐井观天、画地为牢,片面地从各自城市竞争 角度出发,单纯地规划一个城市,导致城市的产业 结构类似、雷同。 比如,许多城市都定位于信息产业、高科技产业,造成区域基础设施 规划和城市发展布局不合理。单个城市缺乏区域的支持,犹如鱼缺少 水,后劲不足,从而不利于整个区域的发展,这些都严重地妨碍了我 国城市总体实力,降低了在国际上的竞争力。 (四)政绩工程催化 许多城市政府为了展示政绩,展示城市“魅力”,盲目搞大广场、 大草坪、超高建筑,有的城市一下子建立了十几个广场,要知道中国 是严重缺水国家,光浇灌这些大广场上的草坪不仅花费本该用于其它 方面的资金,而且还增加城市的供水压力。有的城市斥巨资从深山老 林购买古木大树,把数以万计的名贵参天大树移植到城市里,城市绿 化率确实一时提高了不少,城市俨然成了郁郁葱葱的“花园城市”, 可是不久,这些林木因“水土不服”而死亡,造成极大的浪费。有的 城市建立超高层“标志性建筑”,鹤立城市一隅,与城市景观极不协 调。许多城市的规划几乎是一个模样:中心商业区、广场、步行街、 环线、大学城、开发区等。中等城市效仿(特)大城市,小城市拷贝中 等城市,乡镇复制小城市。城市就像从流水线上生产出来的产品,千 城一面,城市个性几乎荡然无存。 二、我国城市规划体系存在的不足 城市规划体系包括三个方面:城市规划的编制与审批;城市规划 的实施与管理;城市规划的监督与检查。笔者以为,目前,我国城市 规划体系主要存在着以下四个方面的缺陷。 (一)行政干预城市规划太过强烈 由于对政治业绩的追求,城市政府、领导自觉或不自觉地受到开 发商的影响或被开发商牵着鼻子走,因此不可避免地造成牺牲公众利 益来换取眼前经济发展的许多短期行为:要求规划部门按照领导的意 志进行规划的编制,或利用权力随意改变已经批准的城市规划。一句 顺口溜对此作了概括:“规划规划,不如领导一句话”。由政绩意识 支配,城市政府只要项目,不顾规划,乱批土地。在这种情况下,规 划部门在坚持原则与不坚持原则之间左右为难:坚持原则就要得罪领 导;不坚持原则是失职。在现行的体制下,规划只好服从项目,服从 领导。在目前,长官意志强烈地影响着城市规划,干扰着规划的合理 性,出现了规划利益的长远性与政

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