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{财务管理信用管理}农村信用社 改革知识问答集 经营模式、服务方式等方面还存在诸多不适应，在管理体制、产权制度、风险防范等方面还 存在一些制约因素，影响农村信用社服务 “三农”作用的发挥，需要通过不断地深化改革， 在发展中逐步予以解决。 党中央、国务院对农村信用社改革问题十分重视。1997 年以来，国务院多次组织有关部门对 农村信用社改革问题进行调查研究，国务院领导同志也亲自考察农村信用社工作，并作重要 指示。2003 年以来，中央明确提出，农村信用社改革的总体要求是 “明晰产权关系，强化约 束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”，强调要加快农村信用社改革步伐。 全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业， 把解决好农民、农业和农村经济发展问题作为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置。 深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村信用社的稳定健康发展，而且事 关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。 我国是一个农业大国，农村经济发展很不平衡，东西南北差异较大，各地农村信用社的经营 状况和发展水平很不一样，不同地区农村经济发展对农村金融的要求也不相同。虽然农村信 用社改革已经研究论证了很长时间，并且也在局部进行了多方面的试验，但是，对于如何构 建适合我国国情的农村信用社管理体制，如何因地制宜地改革农村信用社的产权结构，如何 选择确定适应不同地区农村经济发展水平和服务要求的农村信用社组织形式等问题，还需要 进行进一步的探索和试验。特别是这次农村信用社改革的两个重点，涉及到方方面面的责权 利关系的调整，情况复杂，政策性强，必须积极慎重、循序渐进，不能急于求成。因此，国 务院决定选择部分省（区、市）进行试点，在认真实践和总结经验的基础上，再逐步推开。 4 、深化农村信用社改革试点工作的指导思想是什么？ 答：根据新时期农业和农村经济发展对农村金融服务提出的新要求，深化农村信用社改革的 指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以服务农业、农村和农民为宗 旨，按照 “明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责” 的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农 村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构， 充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构 调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。 5 、深化农村信用社改革试点必须坚持哪些原则？ 答：做好深化改革试点工作，必须坚持以下四个原则： （1）必须坚持为 “三农”服务的原则。农村信用社不同于其他金融机构，无论其所有权结 构和管理模式如何改革，其经营的方向必须坚持为农业、农村和农民服务，都要有利于农村 经济结构的调整和农民的增产增收。偏离了这一方向，就背离了改革的宗旨和目标。 （2）要坚持因地制宜，分类指导的原则。改革试点中，要充分考虑农村经济发展的不平衡 性，在产权制度设计、组织形式选择等方面，不搞 “一刀切” ，而要结合各地不同情况，实 施区别对待，分类指导。 （3）要坚持按市场经济的发展取向进行改革。农村信用社是我国建国后最早成立的金融机 构之一，五十多年的发展历程，必然留有较重的计划经济的烙印，因此，农村信用社改革更 要按照市场经济发展的要求，明晰产权关系，改善法人治理结构，使农村信用社真正成为能 够适应农村经济发展的金融机构。 （4）坚持责权利相结合的原则，充分发挥各方面积极性。通过改革，要明确监督管理体制， 切实发挥省级人民政府、国家监督管理机构、人民银行等有关部门以及农村信用社各个方面 的积极作用，落实风险防范和处置责任。 6 、深化农村信用社改革试点的主要内容是什么？ 答：深化农村信用社改革，重点解决两个问题：一是以法人为单位，改革信用社产权制度， 明晰产权关系，完善法人治理结构，区别各类情况，确定不同的产权形式；二是改革信用社 管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。 主要内容包括四个方面： （1）改革信用社产权制度。按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，根据不同地区情 况，分别进行不同产权形式的试点。有条件的地区可以进行股份制改造；暂不具备条件的地 区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制；股份制改造有困难而又适合搞合作制 的，也可以进一步完善合作制。在产权制度改革的同时，因地制宜地确定信用社的组织形式： 一是在经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地 区，可以组建股