走向公共决策科学化民主化和法制化.pptVIP

关于推进我国公共决策科学化 民主化和法制化的思考 一、提高公共决策科学化的水平 扩大公共决策民主化的程度 三、加强公共决策法制化的建设 本可见专题选自: 厦门大学2003级MA税务班  南京市的“拆迁新政” o2003年,面对越来越严重的拆迁矛盾,南京市决定 修改旧的拆迁办法,提出了两种不同的思路:一种 是在旧的拆迁办法基础上,对由政府制定的补偿标 准作微调:另一种则是完全与市场接轨,建立“市 场加保障”的政策模式。南京市的决策者们选择 了后者,而其中最难的部分—拆迁补偿水平评估 被确定面向在宁髙校招标,以确保其决策的科学性 有关区位等级的划分,依照二手房市场价确定,而 不是仍旧按土地级别。  南京市的“拆迁新政” o12月1日至10日,拆迁政策通过网站、报纸等向社会公示,征求市民 意见。大约有10万市民通过各种渠道参加了政策讨论,有关部门分 类汇总了7个方面,共1558条,最终占公示意见三分之一的12类意见 和建议被采纳,政府部门对880条意见和建议未采纳的原因均做出了 明确说明 o12月29日,南京市以第227号政府令公布了《南京市城市房屋拆迁管 理办法》,同时还配套岀台了《拆迁评估管理规定》、《拆迁评估 技术规范》、《拆迁区位划分体系》,这些办法自2004年2月1日起 正式施行。  南京市的“拆迁新政” 将这样一项重大的政策作为一项课题,请专家 全过程参与研究,在南京是首次;拆迁补偿采取完 全的市场化评估,在江苏省是首次;把拆迁政策拿 出来公示,让百姓评头论足,广泛征求公众的意见 和建议,这在全国都是首次。  提高公共决策科学化的水平 决策科学化,是指决策者及其他参与者充分利 用现代科学技术知识及方法特别是公共政策(政策 科学)的理论和方法并采用科学合理的决策程序来 进行决策  提高公共决策科学化的水平 (一)积极推动决策程序和方法的科学化 1、严格规范决策程序 2、加强信息管理工作,运用现代科技手段进行决策  提高公共决策科学化的水平 (二)努力实现决策组织系统的科学化 1、明确职能归属,理顺各种决策主体的关系 必须明确执政党、人大、政府三者各自的决策权限、 职责和范围,重新界定政府、社会和市场分工的界 限,合理定位政府角色和职能,理顺各决策主体之 间的相互关系,实现合理分权。  努力实现决策组织系统的科学化 2、构建科学的决策体系,体现高度分化的结构特 征 要改进公共决策系统的整体功能,就要促使公 共决策体制各个系统在功能和结构上分化和独立, 把参谋与决断分离,把决策、执行与监督分离,使 其各司其职,相互制约,这样才能提高整个决策系 统的决策能力,提髙决策质量。同时要加强决策体 系的自我审査能力与沟通协调能力,防止各个决策 主体产生出相互矛盾和冲突的决策。  努力实现决策组织系统的科学化 (1)逐步推进决策与执行的适度分离 政府再造理论是20世纪80年代以来美国在行政 改革实践中提出来的。它集中体现在美国人戴 维·奥斯本、特德·盖布勒的《改革政府—企业家 精神如何改革着公营部门》一书中,主张用企业精 神改革政府,重塑新的政府治理模式 我们可以借鉴政府再造理论,实行决策与执行 相对分离,建立一种公共权威体系制定公共政策、 社会系统积极参与公共决策执行的“共和”决策模 式  努力实现决策组织系统的科学化 (2)充分发挥政策研究组织的作用 参谋与决策是行政决策过程中两种不同的职能, 应相对分离。不断完善体制内的政策研究组织,强 化其参谋咨询功能,在法律上保证其地位,提高其 权威,赋予它们相对的独立性、主动性及工作的灵 活性。 同时不断提高决策研究过程的开放度,充分利 用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和 客观性,让其参与公共决策过程,与体制内政研组 织相辅相成,形成优势互补,形成强大的决策参谋 后盾,建立起一种交互式的决策研究模式和开放性 的决策成果评价体系。