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浅谈我国海岛管理现状、面临问题与治理措施 摘要 : 我国是海洋大国， 有 300 万平方公里的管 海域，而在 片 的海域 上，分布着 7300 多个面 大于 500 平方米的海 ，海 域 面 近 8 万平方 公里，海 岸 14000 多公里。加 海 的开 、建 、保 与管理， 我国的国防与 建 有着极其深 的影响。近年来，我国在海 保 方面 不断完善 划体系，加快海 地名普 和整治修复步伐，加 系 建 ?? 在海 管理方面已取得了可喜的成 。但在海洋 展突 猛 的当今 代， 海 的 展明 滞后于其他 达国家的 ， 展落后、公共服 水平低、人口流失 重等 已 成 海 展 程中 以克服的 症。面 我 要因地制宜制定 划方案，合理科学管理与保 ，促 我国海 科学生 展。 关 ： 管理 状面 治理措施正文： 我国海域 、 众多，面 500 平方米以上的海 有 6900 多个，小于 平方米的海 有上万个。改革开放以来，特 是 施国家海洋开 略以来，海 源的重要性日益 ，海 开 利用活 特 是无居民海 的开 利用活 越来越多。开 活 取得了一定的成就，但也面 着一系列 ，需要我 找到合理的解决措施。 一、我国 xx 管理 状 （一）、建立 海 管理机构 2010 年 3 月 1 日《海 保 法》生效 施，我国首次以立法的形式加 海 的保 与管理， 范海 开 利用秩序， 国家海洋 益。《海 保 法》的 布 施，改 了 期以来海 保 管理缺乏国家 面立法保障的局面。根据《海 保 法》， 2011 年 中 批准 ,国家海洋局 立海 管理司，自此，我国的海 管理工作有了 的行政 管理机构。海 技 支撑 伍也在不断壮大，截至目前，已 有 40 余家科研 位 海 管理工作提供技 支撑。 1 / 5 （二）、完善规划体系推进 xx 保护与开发 2012 年国务院正式批复了《全国海岛保护规划》，该规划是引导全社会保 护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护和开发利用活动的依据。 该规划全面分析了当前我国海岛保护与利用现状、存在问题和面临形势，明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等 10 项重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面提出了具体保障措施。现在，整个海岛保护规划体系基本完善。 （三）、首次实现我国全部 xx 现场调查 根据《海岛名称管理办法》，海岛管理司研究制定了名称标准化处理、地 名标志设置、成果编制、安全工作等多个指导性文件和技术规范，深入开展监督检查，全面推进全国海域海岛地名普查工作。在各级海洋部门和技术承担单 位的共同努力之下，共调查海域海岛地理实体 2 万余个，首次实现了我国全部海岛的现场调查，获取了大量珍贵的海岛第一手资料，普查整体登岛率达到 80%；完成了所有海岛的命名、更名、注销等名称标准化处理，首批公布了钓鱼 岛及其部分附属岛屿的标准名称，完成了 1660 块海岛名称标志的设置工作。 （四）、 4000 个海岛实现三维可视化管理 为了对海岛的生态及对海岛非法利用情况进行监督，海岛管理司经过近三 年的时间，建立了海岛监视监测系统，形成了覆盖面积达 4 万多平方公里的全国海岛数据库，实现了全部海岛以二维平面遥感数据为基础的可视化管理，实 现了 4000 个海岛基于高精度遥感影像的三维可视化管理，开发完成了海岛触摸展示系统。海岛监视监测系统正在为海岛的保护与开发发挥保障和服务功能。 二、我国 xx 面临问题 （一）、 xx 生态破坏严重 2 / 5 我国海岛大多处于海陆相互作用的敏感地带，生产生活环境恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频发，土壤贫瘠，淡水资源缺乏，大部分有居民海岛上的垃圾和污水都没有得到及时妥善处理，严重破坏了海岛生态环境。 （二）、 xx 基础设施落后 海岛远离大陆，交通不便，开发成本高、见效慢，人才流失严重。同时，海岛地区生产生活基础薄弱，水、电、交通等基础设施落后，产业结构单一，政府公共服务保障能力不足，抵御灾害的设施和能力差，这些问题在边远海岛上更加突出。 （三）、 xx 开发利用秩序混乱 长期以来，一些无居民海岛始终处于无序无度开发状态，个别单位和个人随意占有、使用、买卖和出让海岛，不仅造成国有资源性资产流失，而且使海岛资源没有得到科学合理和有效的利用。由于普遍存在开发方式粗放、开发层次低、缺乏监管等问题，致使海岛资源遭受破坏和浪费。 三、我国 xx 治理措施 （一）、必须清楚地认识到海岛在海洋经济发展中的价值和地位 海岛是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿；海岛是海洋开发向深海发展的重要基