第十三章 农村社会发展政策.pptVIP

第十三章 农村社会发展政策 学习目标： ? 我国农村人口政策目标与内容 ? 我国农村教育的现状、教育政策 目标与政策措施 ? 贫困的含义、中国农村扶贫政策 的内容与扶贫措施 ? 我国农村社会保障制度的现状、 建设重点与政策措施 第一节 农村人口政策 一、农村人口政策的重要性 ? 人口政策是一个国家政府制定的 关于本国人口问题的行为准则。 由于人口运动具有周期长、惯性 大、影响范围广、不易调整等特 点，所以，人口政策的内容不仅 要有利于当前人口问题的解决， 更应该有利于未来人口与经济的 长期协调发展。 二、当前我国农村的人口问题 ? 1. 总人口继续增长，经济发展的资源 环境严峻 ? 2. 计划生育经费投入严重不足 ? 3. 农村人口质量低 ? 4. 劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动 力的安置成为改革和发展的难题 ? 5. 人口老龄化 ( 人口老龄化速度加快， 农村社会保障体系面临挑战 三、我国农村人口政策的目标 及内容 ? （一）政策的目标 ? 严格控制人口数量、大力提高人 口质量、逐步调整人口结构就是 今后我国人口政策的目标。 （二）政策内容 ? 1. 控制人口数量政策 ? 2. 提高人口质量政策 ? (1) 农村人口文化科学素质政策 ? (2) 农村人口身体素质政策 ? 3. 调整人口结构政策 第二节 农村教育政策 一、我国农业教育发展的状况 ? （一）农业高等教育状况 ? （二）中等农业职业教育 ? 1. 中等农业职业教育 ? 2. 农村职业中学教育 ? 3. 农业广播电视教育 ? 4. 绿色证书制度 二、我国农村教育存在的问题 ? 1. 教育结构与经济发展不相适应。 ? 2. 高中等农业教育办学效益偏低 ? 3. 农业教育投入不足 ? 4. 艰苦的工作条件使得农业院校 毕业生不安心农业工作，农业院 校毕业生流失现象严重 三、我国农村教育政策的目标 ? 积极发展研究生教育，稳步推进 本科教育，在普及义务教育的同 时，重点发展职业技术教育和成 人教育，着眼农村劳动者素质的 提高，为面向 21 世纪农村经济发 展提供智力支持和人才储备。 四、我国农村教育政策措施 ? 1. 逐步建立增加农业教育投资的 多元化体制，提高办学效益 ? 2. 调整教育结构，加大农业技术 教育的发展空间 ? 3. 拓宽农业职业技术教育的范围， 开展一定的非农职业教育 第三节 农村扶贫政策 一、贫困的含义及测量 ? （一）贫困的含义 ? 世界银行在《 1990 年世界发展报告》 中给“贫困”下的定义是：“缺少达 到最低生活水准的能力。” ? 在我国，国家统计局农调总队定义的 贫困是“个人或家庭依靠劳动所得和 其他合法收入不能维持其基本的生存 需求”。 （一）贫困的含义 ? 可见，贫困包括两层含义：其一 是生存状态，贫困是由于资源的 匮乏而使生活水平低于社会可接 受的最低标准。这里所说的资源 既包括物质的，也包括文化的和 社会的。其二是发展状态，贫困 是制约人们摆脱贫困的自然环境、 经济环境、制度环境等诸种因素 的动态过程，是缺乏发展的手段、 能力和机会。 （一）贫困的含义 ? 因此，贫困是指人们由于缺乏获 得基本的物质生活条件和参与基 本的社会活动的机会，以至于不 能维持一种个人生理和社会文化 可以接受的生活水准以及由于缺 乏必要的自然、经济和制度环境 而不能提高生活水准的发展能力。 （二）贫困线 ? 贫困线的划定也有绝对贫困线和相对 贫困线之分。就绝对贫困线而言，国 际上比较常用的方法有两种：一是以 人们的收入状况来确定的收入法，其 计算公式为：适量的饮食价值令饮食 支出占家庭总支出的比率；二是以人 们基本生活必需的货物和服务来确定 的直接法，即要研究确定维持基本生 存需要摄取多少热量、蛋白质，需要 的衣物、住房面积、赡养系数、卫生 教育等。 ? 根据这种方法测算， 1985 年中国 农村贫困人口的扶持标准为 206 元，此后根据物价指数变动逐年 调整，到 1990 年这一标准相当于 300 元， 1999 年为 625 元。 二、我国农村贫困的现状 三、我国扶贫进展以及扶贫工 作存在的问题 ? （一）我国扶贫的进展 ? 经过 20 多年不懈的艰苦奋斗，我国 的扶贫开发取得了巨大成就，基本上 解决了两亿多农村贫困人口的温饱问 题，农村贫困人口由 1978 年的 2. 5 亿 人减少到 2000 年的 3 000 万人，农村 贫困发生率从 30. 7 ％下降到 3 ％左右； 解决了一些集中连片贫困地区的温饱 问题 . （二）扶贫工作中存在的问题 ? 1. 新形势下对贫困地区优惠政策 已经弱化 ? 2. 扶贫信贷资金使用和管理亟须 加强 ? 3. 反贫困投入力度与反贫困所要 达到的目标不相称 ? 4. 以工代赈规模不足，管理需要 改进 四、我国的扶贫政策及