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改善城镇困难群体的调研报告 随着经济和社会事业的稳定健康发展，当前全社会对民 生工作的重视程度进一步提高，就业、上学、求医等一些重 点、难点、热点的社会民生问题明显缓解，改善民生的各项 措施开始显现实效。但民生问题是不可能一下子就能解决 的，它受到一定经济水平和社会制度的制约。 在具体工作中， 也受到各种各样因素的影响。现就陶庄镇困难群体的民生情 况作以下调研报告。 一、困难群体基本情况 陶庄镇困难群体，主要包括五保户、低保对象、孤儿、 特困残疾家庭、特困优抚对象、低保边缘户、大病医疗救助 对象等。其中：前四类人群已纳入定期社会救助范围。截止 今年9月底，我镇定期社会救助人数达到 429人，约占户籍 人口总数的1.5%。 （一）困难群体的成因 从掌握的情况综合来看，困难群体成因主要有六种因 素：（举例）一是失业致贫；二是家庭缺乏收入来源致贫； 三是大病致贫；四是年老体衰等生理原因致贫；五是重残致 贫；六是其他非正常原因致贫，如婚变、超生、赌博、服刑 等。如：改革发展产生一些遗留问题。一是土地征用建设用 地大幅增加，无地农民越来越多，土地管理和土地征用引发 了一系列矛盾。安置途径单一，米取一次性发放安置补助费 方式，一些被征地农民处于“失地、失业、失保”的境地； 征地补偿较低，大多数没有建立被征地农民的社会保障制 度；有些征地补偿不能及时足额发放到位。二是企业改制问 题。其中包括经济体制改革引发的企业重组、兼并、破产后 资产处理和职工安置问题，企业改制中引发的职工利益保 护，拖欠工资、工龄买断引发的矛盾， 下岗职工再就业问题。 （二）困难群体的生活状况 困难群体的基本生活已得到了保障，但其在社会的生存 和生活中，仍然存在着诸多困难，其心理上仍然承受着巨大 压力。 一是生活难。基本生活低于最低生活保障，靠低保金过 日子，这部分人绝大多数年龄在 40- 50岁，“上有老，下 有小”，家庭生活压力很大。有些农民在城市缺之保障，缺 乏生存的本领，生活非常艰难。二是就业难。相对于其他群 体，这部分人往往文化水平较低、能力较弱，就业机会相对 较少，存在就业无门问题。 三是就医难。大部分有病无钱医， 特别是重症病人根本看不起病，现在虽然有农村合作医疗， 但报销比例偏低。合作医疗也必须是先自己拿钱看病，然后 进行报销和救助。四是教育难。主要是子女上学问题，有限 的生活费用很难支付起高额的教育费用。五是住房难。 二、困难群体救助情况 （一）城乡低保基本实行应保尽保。自 1997年建立城 镇居民最低生活保障制度以来，低保制度日趋完善。低保标 准经过了多次调整，截止 xx年10月底，全镇共有低保对象 298户394人，月发低保金49110元。从xx年起，增发了物 价补贴，今年1-9月按人发放城镇410元，农村255元。对 困难人员开展医疗救助，从 xx年开始对低保对象每人每年 发放100元的门诊医疗券，五保对象每人每年 200元，在一 定程度上缓解了低保人员看病难的问题。 1-9月共救助21人 22次77274元，帮助因病致贫的家庭度过难关。 将所有低保 对象纳入合作医疗保险，每年帮助贫困家庭学生从学校获得 国家助学金，对品学兼优困难家庭子女考取大学、高中的， 通过慈善救助资助特困家庭学生 30多人。通过开展“和谐 爱心手牵手，回报社会献真情”结对帮扶活动资助 56名学 生。每年元旦、春节期间组织开展多种形式的慰问及“结队 帮扶”捐 [1] [2]