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XX区学习贯彻《中国共产党问责条例》 工作情况调研报告 新修订的《中国共产党问责条例》健全完善问责的原则、内容、程序和方式等，提高了党的问责工作的政治性、精准性、实效性，是一套系统科学的问责工作指南，对指导全面有效、严肃规范、精准严明问责提供了科学遵循。作为基层纪检机关，要提高政治站位，认真学习贯彻，切实把握要义，扎实履行监督专责和协助职责，督促各级党委(党组)、党的工作机关履行好问责职责，精准有效用好问责利器，不断推动问责工作高质量发展。 一、学习贯彻问责条例的几点认识 新修订的《中国共产党问责条例》相比2016年《条例》，明确指导思想和基本要求，完善了问责原则，明确了问责主体，丰富了问责情形，规范了问责程序，提高了问责工作的政治性、精准性、实效性，有效防止问责泛化、简单化，学习贯彻问责条例要注重把握一下几个方面： (一)关于问责主体。《条例》第四条明确规定：“党委(党组)应当履行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位问责工作的领导，追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作。纪委派驻(派出)机构按照职责权限开展问责工作。党的工作机关应当依据职能履行监督职责，实施本机关本系统本领域的问责工作。” 2016年问责条例颁布实施以来，各级党委(党组)、党的工作机关问责意识得到了增强，但是，仍有一些党委(党组)、党的工作机关习惯性认为问责是纪委一家的事情，不愿问责、不会问责，存在问责主体缺位问题，问责协作配合机制不够健全。党内问责主体不单单是纪委一家，各级党委(党组)、党的工作机关均是问责主体，对除拟给予纪律处分问责的其他问责方式，党委(党组)、党的工作机关均可以操作实施。对视情节拟给予纪律处分方式问责的，相关党委(党组)、党的工作部门可依据干部管理权限等规定，将问题线索移交纪委来处理。纪委履行监督专责，协助同级党委开展问责工作，同时督促各级党委(党组)、党的工作部门履行好问责职责。 (二)关于调查程序问题。一些党委(党组)、党的工作部门反映不会问责、不会调查的问题，以此为由将问责推给纪委，现在新《条例》第九条有了明确规定：“发现有本条例第七条所列问责情形，需要进行问责调查的，有管理权限的党委(党组)、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序。”《条例》第十条到第十三条，又对具体问责调查程序都作了明确和具体解释，可操作性、指导性都很强。比如第十条明确规定，“启动问责调查后，应当组成调查组，依规依纪依法开展调查”;第十一条规定，“调查组应当撰写事实材料，与调查对象见面，听取其陈述和申辩，并记录在案;对合理意见，应当予以采纳”、“调查工作结束后，调查组应当集体讨论，形成调查报告，……由调查组组长以及有关人员签名后，履行审批手续”;第十二条规定，“问责决定应当由有管理权限的党组织作出”等等。 因此，今后各级党委(党组)、党的工作部门在开展问责工作时，启动程序要规范，应由有管理权限的党委(党组)、纪委(纪检组)、党的工作机关主要负责同志主持召开会议，集体研究作出问责立案决定启动问责程序即可。 (三)关于责任划分问题。问责的政治性很强，必须坚持依规依纪依法，责任划分要规范，这是精准问责的前提。要分清直接责任和领导责任，领导责任又要分清全面领导责任、主要领导责任以及重要领导责任。在《条例》第四条中规定，“问责”是指在“追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。”根据《中国共产党纪律处分条例》第三十七条对直接责任和领导责任的解释，直接责任者不履行或者不正确履行职责的行为，对造成的损失或者后果起决定性作用;领导责任者对直接责任者的工作具有领导、管理等职责，其不履行或者不正确履行职责的行为，对造成的损失或者后果虽不起决定性作用，但与损失或者后果发生存在直接因果关系，是损失或者后果发生的重要条件。《条例》第六条明确规定：“问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任。对党组织问责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。”在问责中要注意区分主要领导责任和重要领导责任，防止以重要领导责任代替主要领导责任。简单说，班子是全面领导责任，一把手和分管领导是主要领导责任，其他参与决策和工作的班子成员是重要领导责任。 (四)关于权责一致问题。打靶要打靶心，问责也要直击靶心，找准失责问题和责任对象。新《条例》规定，问责应当分清责任，做到“权责一致、错责相当”，并将问责情形细化为11大类，使问责指向更加精准。要实现精准问责，必须注重防止两个问题：其一，“有权