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关于《安全生产法》有关情况的说明 闪淳昌 2002 年 6 月 29 日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过 了《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），2002 年 6 月 29 日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自2002 年 11 月 1 日起施行。 《安全生产法》的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是 安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。 下面就《安全生产法》有关情况作一简要说明： 一、立法的简要经过《中华人民共和国安全生产法》是在党中央、全国 人大、国务院的领导下，经过各方面的长期而不懈的努力出台的。从着手起 草有关劳动保护方面的法律开始，到《安全生产法》的出台，前后经历了 21 年的时间，其间凝聚了几个部门、几届领导、众多专家、广大企业和起草工 作人员的心血，是长期以来安全生产战线集体劳动和智能的结晶。早在 1981 年 3 月，经国务院批准，由原国家劳动总局牵头组织起草《劳动保护法（草 案）》，经过近 6 年的艰苦工作，草案于 1987 年 5 月上报国务院审查。第一次 正式提出制定《安全生产法》是在 1994 年，由当时的劳动部提出并负责组织 起草。原劳动部对《安全生产法》起草工作十分重视，投入了大量人力、物 力，组织了国内外的专门考察，开展调查研究，听取有关专家意见，并广泛 征求国务院有关部门和地方人民政府的意见，做了大量有成效的工作。在此 期间，全国人大代表、人大常委会委员以及地方政府也都积极呼吁《安全生 产法》的出台，提出了大量的提案、议案和建议，而且许多省（市、区）人 大常委会陆续公布了本地区的劳动安全卫生条例，有力地推动《安全生产法》 的立法进程。但由于多方面的原因，《安全生产法》当时未能出台。1996 年 4 月，原国务院法制局与原劳动部协商，将正在起草过程中的《安全生产法》、 《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》3 个法律、法规草案合并为《劳 动安全卫生法（草案）》。此后，原劳动部完成了草案的起草工作。1998 年， 国务院机构改革，国家经贸委承担了安全生产综合监督管理职能，有关工业 部门的安全生产监督管理工作也由国家经贸委承担。国家经贸委作为国务院 主管安全生产监督管理的职能部门，高度重视安全生产法律法规的建设，加 快了安全生产的立法工作进度，在原劳动部工作的基础上，继续组织起草《职 业安全法（草案）》，并广泛征求各省（市、区）人民政府和国务院有关部门 的意见，于 1999 年 12 月 21 日报国务院审查。2000 年底，国务院法制办根 据安全生产形势发展的需要，将法名由《职业安全法》又改为《安全生产法》， 国务院将该法列入2001 年立法计划，委托国家安全生产监督管理局在国家经 贸委上报的《职业安全法》的基础上继续做好草案的修改工作。国家安全生 产监督管理局党组十分重视《安全生产法》的起草工作，专门成立了由国家 局主要领导任组长的《安全生产法》起草领导小组，下设起草工作小组，并 充实了起草工作力量，聘请了一些知名法律专家和安全生产专家为工作顾问。 此后，国家安全生产监督管理局在国家经贸委的领导下，积极配合国务院法 制办进行审查修改，到有关省市进行调研，召开不同类型的座谈会。在此期 间，许多人大代表提出关于要求《安全生产法》尽快出台的提案和建议。经 过半年多的艰苦努力，近 20 次反复推敲和修改，形成了《安全生产法》（草 案），提交国务院常务会议审议。2001 年 11 月 21 日，《安全生产法（草案）》 经第 48 次国务院常务会议审议通过，报全国人大常委会审议。2001 年 12 月 24 －28 日全国人大常委会第二十五次会议第一次审议了《安全生产法（草 案）》。会后，国家局配合全国人大财经委、法律委以及全国人大常委会法工 委又多次进行调研，召开有关会议，广泛听取了地方政府和有关部门、人大、 企业、中介机构、专家等多方面意见，许多省（区、市）人大和安全生产专 家等还提出了宝贵的书面修改意见，《安全生产法（草案）》越改越好。2002 年 4 月 24 －28 日，全国人大常委会第二十七次会议再次审议了《安全生产法 （草案）》。2002 年 6 月 24 －29 日，全国人大常委会第二十八次第三次审议《安 全生产法（草案）》，终于在 2002 年 6 月 29 日以118 票赞成、1 票反对、2 票 弃权的绝对优势通过。同一天江泽民主席签署第 70 号主席令，予以公布。