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关于“底线思维” 习近平总书记不久前在讲话中指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争 取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。总书记的这一重要论述，在全 党尤其是领导干部中引起广泛共鸣。 那么，什么是底线思维呢？ 底线思维的概念 底线思维（bottom-line thinking）是一种思维技巧，拥有这种技巧的思想者会认真计算风险， 估算可能出现的最坏情况，并且接受这种情况。底线思维会影响我们的生活态度，能够提供 继续前进时所必须的那份坦然。因为并不是所有人都能够轻易地做决定或担风险。有时可能 苦苦思索几个星期，甚至几个月，但仍然无法得出结论，采取行动。这种情况的出现，常常 是由于我们害怕跨入未知领域所带来的后果而引起的。生活在当前这个即使不算是混乱，但 至少可以说是变幻无常的时代，意味着我们不得不对我们的工作、家庭、生活方式作出调整。 底线思维的实质是一种科学的思维方法。掌握这种思维方法就能做到认真评估决策处事的风 险，估算可能出现的最坏情况，从而处变不惊，守住最后防线。对于我国目前所处的社会时 代而言，加强底线管理是和谐社会建设的重要思维取向。 《礼记•中庸》有云：“凡事预则立，不预则废。”这个“预”就是有备无患、遇事不慌。这 是古人对底线思维高度凝练的概括。在现实生活中，有备无患的结果往往是备而无患。比如， 在一些特别敏感的问题的处置上，只有做到了“只要有百分之一的可能，就要做百分之百的 准备”，才能有惊无险、化险为夷。殊不知，这就是底线思维的辩证法。底线思维的最大特 点在于它是一种关注矛盾转化的思维和决策过程，着眼于负面后果，建立防范体系；在防范 的同时，更在于积极转化，从坏处准备，向好处努力。因此，凡事做了最坏打算，最终结局 经常是最好的收获。 底线管理的基本特点 底线管理所基于的底线思维是一种典型的后顾性思维取向，是公共管理行为中的一种重要思 维方式。与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重前瞻性的思维取向不同的 是，底线思维注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、 堵塞管理漏洞、防止社会动荡。 底线管理是公共管理体系中的重要环节。社会发展就如跑步，要想跑得快，首先方向要明确， 这是战略计划的范畴；第二是不能走弯路，不能跌倒，这是底线管理的范围；第三才是动作 技术问题（绩效管理的范畴）、体质体力的问题（人力资源管理的范畴）、精神状态的问题（激 励与反馈的范畴）等。在这其中，底线起着“最起码保证”的作用。同样道理，在公共管理 中，底线思维起着与“最理想境界”、“效益最大化”相对应的“最低防线”、“危机最小化” 的作用。基于这种底线思维所进行的底线管理，是公共管理体系中的一个不可或缺的重要环 节。 底线管理与危机管理的区别 底线管理与危机管理既明确区分又相辅相成。底线管理乍一看有点像危机管理，都是注重负 面因素和各种变故。但是，底线管理比危机管理更加积极，更加具全局观念，更加具有可操 作性。 底线思维的价值取向更加注重人为因素，更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人为因 素带来的破坏，更加注重人力可以做到的防范措施和系统建设，更加注重从减少负面影响来 促进发展。 领导干部要善于底线思维 领导干部树立底线思维，对于我们准确判断前进道路上的各种风险挑战，及时采取应对之策， 化挑战为机遇，具有重要指导意义。我们看形势、作决策，都要坚持 “两点论”，既看到有 利一面，又看到不利一面；要从全局和战略高度，深入分析世情、国情，紧紧抓住重要战略 机遇期，及时防范化解各种风险，坚定信心，迎接挑战，争取有更大作为。 实现伟大的中国梦，曙光在前。但我们必须清醒地认识到，如果说现实是此岸，梦想是彼岸， 中间则往往隔着湍急的河流。当前，我们的改革已经到了涉 “险滩”、啃 “硬骨头”的深水 区。“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”，只有在守住底线的前提下攻坚克难，“中国号” 巨轮才能直挂云帆、长风破浪，驶抵胜利的彼岸。中华民族伟大复兴的中国梦越来越接近我 们，但我们的事业越前进，越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多， 面对不可预料的事情就会越多。在这样的大局下，清醒认识我们所处的环境，凡事从坏处准 备，努力争取最好的结果，显得尤为重要。 树立底线思维，对于我们推进改革开放事业，进而实现中华民族伟大复兴，具有重要的指导 意义。我们提倡在改革开放道路上 “摸着石头过河”，这个 “摸”的过程，也是寻找底线的 过程。比如，不同阶段、不同领域改革的共性和差异性，不同利益群体对改革的承受力，机 构改革的力度、速度与维系正常行政运作的平衡，等等，都需要我们认真