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当前基层案件审理存在的问题及 对策建议思考 案件审理是办理案件的必经程序和重要环节，是纪检监察机关重要的“关口”“出口”和“窗口”。赵乐际同志指出，案件审理工作质量的高低，直接关系到纪检监察工作能否实现高质量发展。各级纪检监察机关要深刻认识案件审理工作的地位作用，进一步加强和改进案件审理工作。案件审理工作对保证案件质量，正确执行纪律和维护纪律的严肃性，起着重要的作用。基层纪委作为最基层的纪检组织，是案件审理工作相对比较薄弱的地方和环节。 一、当前基层案件审理存在的主要问题 1、案件审理工作存在审理事实表述不清，证据体系不完整，重言证、轻书证物证情况依然存在，尤其是问责类案件证据比较单薄。基层案件大都案情简单，但依然存在取证不完整，有的仅有言词证据，缺少相关书证；有的取证不规范。 2、审理程序不规范，环节疏漏;运用党纪条规不准确，定性偏差，遗漏违纪事实。对党纪条规的适用主体、适用情节不能准确把握，引用的条规不具有针对性，以致定性量纪出现偏差。部分在研究处分档次上主观随意性较强，过分强调减轻处分，从轻处分等规则运用，导致畸轻畸重，难以保证审理结果的客观、公正。 3、查案与审理“一锅煮”，没有严格分离，不按规定履行审批程序。基层纪检组织因为人员较少，查审不分现象仍然存在。同一组人员既进行纪律审查，又进行案件审理，办案人员在审理案件时容易受原有调查思维的影响，难以提出不同意见，也给案件质量埋下隐患。 4、处分决定执行不到位，处分决定执行材料不齐全。基层普遍存在处分决定宣布送达不规范，未向被处分人宣布或送达超时限，部分被处分人未在处分决定书上签字或捺手印，未写明表态性意见；执行不到位，工资待遇调整不及时、不到位，年度考核违规，相关材料归入组织人事档案不及时，处分期满后恢复党员权利和解除处分不及时。 5、基层审理人员少，队伍不稳定，业务不熟悉，专业性不够。在当前双重领导体制下，纪检监察干部配备不齐，人员结构不够合理，综合素质不够高，思想不稳定，待遇不高。 二、原因分析 经过调研，笔者认为，造成基层纪委案件审理质量不高的原因主要有： 一是基层案件审理人员思想认识不到位。认为保障和提高案件质量是业务问题，而非政治问题，没有把案件质量是否过关放到影响改革成效和反腐败斗争效果，影响全面从严治党向纵深推进的政治高度来考量。有的审理人员政治意识和把握政策的能力不够，不敢运用和随意运用“四种形态”的问题。 二是重查轻审，一些基层纪检监察部门追求办案数量，忽视案件审理质量，甚至有少数基层纪委对案件审理工作不够重视，仅将其视为“程序要求”。错误地认为审理程序可有可无、无关紧要，对相关的工作制度认识不到位。 三是案件审理人员配置、综合业务能力与新形势新任务的要求还有差距，对纪律不熟悉和对法律不精通的问题并存。基层纪检监察人手不足，且部分人员变换频繁，新任纪检干部业务普遍不熟，不能正确运用相关的党纪条规，造成定性不准。也有的基层纪委对中央纪委国家监委和省纪委省监委出台的制度、规定学习领会不到位，仅凭经验办事，甚至片面执行相关规定，缺乏实践经验，业务素养亟需提高。 四是对处分决定执行工作重视程度不够。基层纪检组织工作重心放在了查办案件上，对处分决定执行情况跟踪督促不足。存在好人主义思想，或碍于情面，在执行处分决定时认为“缩水”，。执行合力不够强，有的部门甚至不予配合。 三、对策建议 一是以保障和提高案件质量为核心，认真履行案件审理部门工作职责。基层纪检监察机关案件审理部门要强化精准思维，严把案件质量关，严格履行审核把关职责，强化监督制约职能，确保案件处理的综合效果。要严格履行案件审理工作基本程序和制度，坚持独立审理，坚决防止“先定后审”“查审不分”等问题的发生。要敢于、善于提出不同意见，该提出问题的一定要提出，决不能简单地“走程序”“补手续”。要坚持纪法“双施双守”，准确把握违纪、违法和职务犯罪案件的证据标准。切实保障案件审理时限，坚持时间服从质量，决不能违背工作实际和办案规律，片面强调“快立、快查、快审、快结”。统一规范审理文书，突出党内审查特色，运用好纪律和法律两种语言，全面反映被审查调查人违纪和违法犯罪问题。既要真实反映被审查调查人的态度和认识，深入剖析违纪违法思想根源，又要准确概括违纪违法行为的本质和特点，深挖违纪违法行为的政治成因和政治影响。要建立健全案件审理质量责任制和案件质量评查机制，强化对下监督和指导，防止出现因案件审理部门把关不严导致的案件质量问题。做实做细案件“后半篇文章”，深入开展“以案促改”工作，充分发挥反面典型的惩戒、警示和教育作用。 二是要精准把握政策和策略，深化运用监督执纪“四种形态”。要立足基层政治生态，统筹考虑违纪违法行为的性质情节、后果影响、被审查调查人认错悔错态度等情况，依规依纪依法、审慎稳妥提出处理意见，实现“惩前毖后、