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关于我县坚持统筹城乡发展 加快特色城镇化进程的思考 党的十七大提出：“统筹城乡经济社会发展，解决好农 业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设，是事关全 面建设小康社会的大局，必须作为全党工作的重中之重。” 这是党中央根据新世纪我国经济社会发展现状，就如何增加 农民收入，缩小城乡差距，解决“三农”难题，做出的重大 战略决策。我县经过近几年来的持续快速发展，综合经济实 力显著增强，各项社会事业取得了长足进步，已经具备了城 乡一体化发展的基础和条件。本材料结合我县实际，就如何 更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠提几 点不成熟的建议： 一、统筹城乡发展，要以规划为先 建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的 状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动， 实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐 步缩小城乡差别。一是统筹城乡产业规划，按照我县制定的 “三县”战略目标以及资源分布情况，自东而西统筹规划， 在旅游景点集中的东三乡镇，重点开发旅游业，整合旅游资 源，带动劳动力就业，壮大第三产业、在矿藏丰富的中部四 乡镇，围绕煤炭生产，组建大型和特大型矿井，建设新型能 源基地、在地广林茂的西三乡镇，重点发展农牧业，搞好特 色农业以及规模养殖；二是统筹城乡用地规划，合理布局建 设、住宅、农业与生态用地。在此我们因重点做好化肥厂迁 址工作，将其作为规划用地的示范工程，并逐渐推广为今后 工作的典范。此外还需不断完善重点乡镇的总体规划，充分 发挥乡镇的辐射带动作用；三是统筹城乡基础设施建设规划， 进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网 点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服 务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享像城市基础 设施一样的服务；四是统筹农村社区建设规划,对农村要按 照路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高 农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、 农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点， 借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。 二、加大财政支出，建立长效机制 首先要继续巩固城市反哺农村、工业反哺农业的投入机 制，不断加大对“三农”的财政支持力度，建立城乡一体的 财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施 建设都列入政府财政支出范围，并使新农村建设所做的每一 件事情都让农民看得见，受实惠，投入的资金真正的发挥效 益。其次，要根据农产品价格低、销售渠道窄和产品加工增 值能力弱等问题，给广大农民持续增收带来的压力，积极组 织农业合作组织，适当分担农民支出，降底农户投资风险， 以及由政府牵头建立农产品销售信息网络等有效机制，解决 农民的后顾之忧，以确保农民持续增收。 三、围绕“三县”目标，发展特色产业 将统筹城乡发展与我县“三县”目标相结合，根据我县 人口分布以及产业类型，因地而异，统筹规划，突出特色， 建立经济辐射区，带动周边农村发展经济。一是建立以旅游 景点为中心的经济辐射区。借“三山一带一文化”建设，开 发消夏旅游之机，搞好以“吃农家饭，住农家屋，游农家景， 享农家乐”为主要内容的乡村农家乐建设，增加该区域内第 三产业收入。为农户开避广阔的市场；二是建立以大型和特 大型矿井等能源基地为中心的经济辐射区。在落实科学开采， 规模开采的同时，开发煤矸石、煤泥、煤层气、煤炭共伴生 资源，最大限度减少资源浪费和环境污染。建设煤矸石电厂、 开发瓦斯抽采利用，积极发展煤化工产业等一系列连锁产业， 推进现代化工业进步，带动周边地区经济发展。三是建立以 园区化农牧产业为中心的经济辐射区。在继续鼓励扩大规模 养殖和发展特色农业的同时，引导种植业、养殖业向种植、 养殖大户方向发展，使某种产业在小区域范围内形成产业化、 规模化和集约化的经营。同时，要继续下大力气引进和培育 农、牧业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农 户，建立起龙头企业与农民之间合理的利差联结机制，提高 种、养农户的生产水平。 四、统筹城乡各项社会事业的发展 教育方面：不断提高农村义务教育水平，建立城乡学校 教学资源的共享制度，实现城乡教育理念共享、成果共享、 利益共享的良好机制。全面解决农村子女到县城上学收取借 读费的屏障问题，并使农民工子女有同等的享受义务教育的 权利和收费项目，使农村义务教育发展有稳定的资金来源， 对农村家庭经济困难学生实行就读