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深圳市事故灾难类突发事件风险管理研究 摘要 改革开放以来，我国城市化进程加速推进，城市规模不断扩大，人口剧增，各类 基础设施和建筑等要素高度聚集。城市，无疑大幅提升了我国的现代化水平、综合国 力和人民生活质量，但同时也伴生了日益突出的城市公共安全问题，其中事故灾难类 突发事件风险管理直接关乎人民群众生命财产安全和幸福指数，而这一问题公众是无 法解决的，只有政府组织起全社会的力量一同努力才能实现城市安全发展的目标，因 此，事故灾难类突发事件风险管理属于当然的公共管理范畴，是政府的天然职责。 本文运用文献研究法，梳理了国内外事故灾难类突发事件风险管理的主要理论观 点、管理框架和经验做法，交代了深圳市事故灾难类突发事件风险生成的环境条件、 风险隐患现状和风险管理现状；运用多案例研究法，收集、筛选、整理了能够客观反 映深圳市事故灾难类风险管理问题的 8 个案例作为实证研究内容；运用访谈法和网络 问卷法，对从事安全管理工作的公务员、相关专业技术人员和市民进行了较为深入的 访谈和调查，并把相关结果用以论证支撑。 本文沿着现状、问题、原因、对策的思路展开论述。首先，从大量文件资料中总 结概括并描述了深圳市事故灾难类突发事件风险隐患及管理现状；然后，从风险管理 标准化流程的角度对 8 个案例进行细致剖析，归纳出深圳市事故灾难类突发事件风险 管理存在的六个方面的主要问题，包括风险准备不足、风险识别欠缺、风险评估不充 分、风险处置乏力、风险检查与监测不到位、风险信息沟通不畅等；接下来，对照政 府风险管理四阶段理论精细化管理阶段的特征，分析了产生问题的深层次原因，包括 政府工作导向出现偏差、体制障碍、文化培育难度大、规则约束力不强和管理手段落 后等。最后，立足深圳市具体情况，借鉴西方发达国家经验做法，从强化政府监管、 构建社会治理结构、遵循标准化流程、应用科技、完善法治、培育风险文化等方面提 出改进和完善深圳市事故灾难类突发事件风险管理的对策建议，以期对深圳市和其他 城市的事故灾难类突发事件风险管理工作有所助益。 关键词:事故灾难；突发事件；风险管理 I Reserach on Risk Management of Accidents in Shenzhen Abstract Since the reform and opening up, the process of urbanization in China has been accelerated, with the continuous expansion of urban scale, the sharp increase of population, and the high concentration of various infrastructure and construction elements happened. City, not only made a sharp increase in our countrys modernization level, comprehensive national strength and peoples quality of life, but also made the city public security problem.Among which, accidents always damage people’s life and property safety and happiness. Citizens is unable to solve this problem, only the government can organize the strength of the whole society work together