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关于我国耕地保护之城市无序扩展的背后 I、【耕地之于我们的重要性】 土地是人类赖以生存的物质基础,是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要 素。是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。 而对于解决所有人口吃饭的问题的耕地，其重要性自然是不言而喻。没有足够的耕地，人类 就不能获得足够的粮食，就像人需要空气、水、阳光一样。耕地为人类的生存和发展提供了 客观的、基础性的物质条件，人类从耕地中得到赖以生存的最基本的食物。当其他条件一定 时，耕地的数量、质量、分布等决定着土地的人口负载量和人们平均生活的质量。特别对于 我们这样的发展中的人口大国来说，由于耕地不足所造成的粮食短缺问题更成为影响我国发 展甚至危及国家稳定的不良因素。正因为如此，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议 (2007 年 3 月 5 日)上强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要 守住全国耕地 18 亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度” 。因此对耕地的大力保护， 不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。 II、【守住全国耕地不少于18 亿亩这条红线】 ——摘自温家宝总理 2007 年《政府工作报告》 守红线，要动真格的 近几年来，我国耕地每年要减少几百万、甚至上千万亩。根据去年的土地变更调查， 到 2006 年 10 月 31 日，中国的耕地面积为18.27 亿亩，而在 10 年前的 1996 年，中国的耕 地数量还维持在 19.51 亿亩，10 年间中国的耕地少了 1.24 亿亩，人均耕地面积也由 1.59 亿亩降到 1.39 亿亩。面对现实，人们有理由担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能 不能养活中国人？对此，中国政府是这样回答的：18 亿亩耕地是条红线，耕地数量再也不 能低于 18 亿亩。历史上，我们曾不止一次地提出必守的耕地总量红线，又不止一次地失守。 这一次提出 18 亿亩耕地红线，会不会再次失守呢？2006 年春天，十届全国人大四次会议上 通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18 亿亩耕地是未来五年 一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。有人以为，这不过是一个号召性 的口号。但是，让许多人没想到的是，2006 年 9 月 6 日，在国务院召开的第149 次常务会 上，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》没有获得通过。会议作出了暂缓批准《纲 要》的决定，国务院领导要求从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略 性的土地利用总体规划。并且强调，18 亿亩耕地的红线坚决不能突破，不仅要管到 2010 年， 而且要管到 2020 年甚至更长时间。 从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须确立粮食基本自给的方针 根据 2006 年公布的中国国土资源公报，全国现有耕地 18.31 亿亩，离 18 亿亩的红线仅 有 3100 万亩的空间。而去年的土地变更调查表明，过去的一年我们又减少了 460.2 万亩， 中国的耕地面积已降至 18.27 亿亩。那么，为什么中央要把耕地保有量红线定在 18 亿亩而 不是更低？根据就在国人的饭桌上。中国每年要消耗多少粮食？一个粗略的估计是：目前 13 亿人口吃饭、加上工业用粮等，每年粮食消耗量应该在 4.5 亿吨左右。2002 年全国粮食总 产量是 4.57 亿吨，到 2003 年降到 4.3 亿吨，仅为 20 世纪 90 年代初的水平。随后的３年， 2004 年、2005 年和 2006 年连续实现恢复性增长，到 2006 年为 4.9 亿吨。我国每年还要增 加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010 年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420 公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030 年人均粮食需求量应为 440 公斤，全国粮食需求总量为 7.04 亿吨。这么多粮食，到时候能 生产得出来吗？农业部的专家介绍说，粮食生产总量取决于耕地数量、播面单产?穴粮食总 产量与粮食播种总面积之比?雪、复种指数和天气。据农业部的一位负责人透露： “八五” 期间我国粮食单产增长每年只有 8.2 斤，“九五”期间每年为 0.6 斤，“十五”期间每年为 10.1 斤，单产平均每年增长不到 1.8％。我国耕地的复种指数逐年提高，由 1952 年的 131％ 提高到 2000 年的 158％，继续提高的空间有限。粮经比虽然会进一步降低，估计到2010 年