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关于我市城市生态水系建设模式的思考 城市水系建设当前城市建设工作的一项重要内容，对于美化城市形象， 完善城市功能，提高承载能力，改善群众生活环境都具有十分重要的意义。 目前，我市正在加快推进城区“大水系”建设，即建设“四湖”、整治“五河”、提 升“一淀”(永年洼淀)，形成都市区4.5 万亩、中心城区 2.25 万亩的循环生态水 系，实现城市人居环境的大改善和城市品位的大提升，而这些大型水利设施 项目单纯的依靠有限的财政资金快速的见到成效并不现实。本文借鉴唐山市 环城水系建设的成功经验，提出了吸引有实力商团企业共同建设我市生态水 系建设模式。 一、唐山市环城水系建设 唐山市环城水系建设全长 57 公里，建设总投资 35 亿元，工程主要包括 唐河、青龙河改造，唐河水库引水工程及滨河景观道路建设，计划新建和改 造桥梁 56 座，建设橡胶坝、船闸 16 座，滨河道路 15 公里，新建和完善绿 地 350 万平方米，形成功能齐全、景色宜人的水、路、桥、坝完整水系。按 照“政府主导、市场运作、以水带地、以地生财”的思路，成立以市政府主管副 市长为指挥长的项目指挥部，指挥部下按照“管委会+投资公司”的模式运行， 由市政府一名副秘书长兼任唐河青龙河开发建设管理委员会主任，由市委、 市政府任命唐河青龙河开发建设投资有限责任公司董事长、总经理，管委会 和投资公司均为正县级架构，管委会负责整体规划及近期建设规划制定、负 责重大产业项目的招商引资、协调市直相关职能部门办理审批事项、受国资 委委托履行对投资公司出资人职责。投资公司是以水系开发建设为主要任务 的融资平台、投资主体和项目业主，具有独立法人资格的国有独资公司。截 止目前已筹措资金 25.2 亿元，其中，2008 年银行贷款 8.8 亿元，开发商合作 借款 5 亿元，财政借款 1.8 亿元，BT 合作融资 9.6 亿元。为保证基础设施项 目建设资金的将来还款，市政府指定近4000 亩土地划归唐河青龙河建设开发 投资公司，由投资公司按照市场化运作模式进行一级开发和整理，待土地出 让后按照土地出让净收益的 90%作为投资公司经营收益支持项目建设。按照 目前土地市场价值估算，4000 亩土地至少能带来 40 亿元的土地收入，在保 证项目建设和还款来源的基础上还能盈余 5 亿元左右。 二、唐山市城市建设成功经验 1、高效的管理运作机制。以市政府直管的管委会+投资公司的管理模式， 有效地解决了项目推进中部门之间的协调联动问题。由市政府副秘书长兼任 管委会主任，可以直接代表市政府协调相关部门解决问题，大大提高管委会 管理下的投资公司运作项目的积极性和主动性，真正发挥项目融资平台、投 资主体和项目业主的作用。 2、科学的项目谋划包装。项目的谋划包装是取得成功的首要前提，也是 目前融资环境下取得银行资金支持的重要前提。南湖生态城与国家开发银行 达成的 50 亿元合作项目就是塌陷区治理和棚户区改造，这两类项目均属于国 家优先支持发展的项目类别，即便是在今年国家对政府融资平台严格限制贷 款的条件下，以这两类项目运作仍然可以取得银行贷款支持。 3、合理的项目运作方式。在当前土地收储政策的限制下，对南湖生态城 基础设施建设和土地一级开发整理，由市政府与投资公司签订代建协议，明 确投资公司的项目业主和投资主体，明确南湖生态城规划区域内的土地出让 收入扣除收储成本和政策性资金后的出让净收益 90%用于南湖生态城建设， 剩余 10%由市级统筹，由投资公司作为项目承贷主体，政府仅以出资额承担 有限责任。 4、规范的市场融资建设。财政投入不足十分之一的启动资金，后续大量 建设资金都需要以平台融资建设，融资平台必须承担融资任务。除了包装项 目通过银行贷款解决资金外，南湖建设以投资公司为主体，更多地依靠市场 融资建设，通过吸引大集团、大公司资金、吸引民间资金等方式筹措，对在 建工程一律实行 BT 融资建设，对居民拆迁一律实行安置房实物补偿，同时加 大与开发商对接力度，通过开发商合作借款的方式筹措建设资金，较好地解 决了目前资金瓶颈问题。 三、推进我市生态水系建设模式 我市正在建设的生态水系项目中，支漳河、北湖项目审批手续相对比较 完善，部分工程已开工建设或已完成。其中：支漳河项目在 2011-2013 年计 划整治河道 14.9 公里，估算总投资 25.2 亿元。其中征迁 12.5 亿元，河道工 程（含土方、建筑物）及绿化工程 10.27 亿元，筑岛工程 1.63 亿元，入岛桥 梁及市政设施入岛工程 0