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提升农民专业合作社的经验与启示 陈庆根 中国水稻研究所科技信息中心 Chen_qg@126.com , 联系电话： 0571 一、现状 ? 全国： ? 截至 2013 一季度，全国注册登记的农民专业合作社数量达 73.06 万家， 比 2007 年增长了 5 倍。 20 世纪 90 年代以来，我国已经建立的各类农民 专业合作组织、协会等达到 10 多万个，实有入社农户 3000 万左右，约 占全国农户总数的 12% 。与此同时，全国农民专业合作社出资总额也 由 2007 的 900 亿元增长到 2011 年上半年的 5700 亿元，增长了 5.3 倍。 ? 浙江： ? 截止 2012 年，浙江省有 5 万家农民专业合作社与专业大户。经营的耕 地面积占全省总量的 50% 多，入社社员农户比一般农户的收入平均高 出 20% 。从农民专业合作社的分工与参与方式一来看，有 58.8% 的专业 合作社参与了产、加、销一体化多层次、多形式、多元化服务，有 41.2% 的合作社开展信息、加工、运输等专业服务 , 有 7.9% 的合作社从 事农村金融信贷服务 , 为社员解决贷款授信与信用担保服务；通过对粮 食生产的机耕、机插、排灌、施肥、打药、机收、烘干及销售服务 , 促 进与稳定了全省的粮食生产服务。 二、问题 1 、注册门槛低，合作社数量呈暴发 式增长。自 2010 年起，农民专业合作 社注册要求是具有独立户口的农户 5 个及以上，注册资本无需验资与到位。 此规定的出台，为农民注册一个专业 合作社提供了极大的方便，同时带来 了一个问题是一村出现二个或多个以 上的专业合作社（如粮油、农机、植 保、 ** 养殖等），合作社的规模参差 与良秀不齐，一个县级市出现四、五 百家以上专业合作社的情况屡见不鲜。 2 、专业合作社在管理制度上不够健全，在管理水平上有待提高 ? 在我国，个别省份农民专业合作社发展较早， 99% 以上的专业合作社 是从事大农业的产品生产、加工与销售， 2010 年前，合作社管理上一 直难以明确主管部门，导致管理错位，责任不清，任务不明，标准不 一，发展参差不齐，只建不管现象较严重，这是其一； ? 二是专业合作社内部控制制度不健全，运作和管理随意性大。因为专 业合作社是十多年前起步与发展的，有些地区合作社成立不够规范， 甚至没有相应的章程，或者有可以遵循的章程但是不够重视，没有真 正做到 “ 民主控制 ” 而是由少数人控制，也因为这个原因引发了一些其 他的问题，比如，财务支出由一个人说了算，造成了财务方面的不规 范； ? 三是合作社与社员的利益关系还不够紧密。虽然服务受益不同程度上 得到体现，但盈余受益总体上仍显不足，利益关系不紧密，大部分合 作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使 可持续发展能力差，制约了合作社功能的发挥； 2 、专业合作社在管理制度上不够健全，在管理水平上有待提高 ? 四是个别地区不能按照国家《农民专业合作社法》规定去经营，而是 按照传统的模式去做，相当一部分入社农户合作意识淡薄，参与合作 社的积极性不高，有些合作社法人和管理者缺乏专业管理知识，缺乏 民主管理意识，习惯于采用单纯搞行政或搞企业的方式管理合作社， 把合作社的组织形式误认为公司 + 农户或者是订单农业模式，忽视其 它成员的主人翁地位，严重挫伤了其他成员的积极性 ; 有的社员风险意 识比较差，能 “ 利益共享 ” ，不愿 “ 风险共担。 ? 浙江省合作社在管理与规范方面在全国走在算在前列，即使这样，在 个别县也存在着重创建轻规范问题，虽有规范的《章程》，但是大多 流于形式，在管理上，大部分合作社，理事会、监事会等组织机构虽 健全，但作用没有真正发挥；据调查了解，一个县仅有 11 家专业合作 建立比较健全的账目，在数量上占合作社总数的 7.8 ％，该县真正实行 按成员与本社的交易量（额）比例返还的合作社，仅有一家合作社。 达到市级示范性专业合作社的只有 3 家，占合作社总数的 2 ％，省级示 范 2 家，占合作社总数的 1.33 ％ 2 、大部分合作社规模偏小，建设不够规范，合作社与社员间联系不够 紧密，未能有效发挥带动作用 。 ? 当前我国大都分省份的农民专业合作社首要问题是规模偏小，即使合 作社发展与规范较好的浙江省也是以小规模的居多，据调查，某省专 业合作社年销售额在 500 万元以下的数量比例占 92.0% ，个别地区在五 大主导产业中的 48 家合作社，总注册资金仅 1000 余万元，最多出资 135 万元，最少出资在万元以下，出资额在 10 万元以下