港口规划方案管理详细规定解读.docVIP

交通部综合计划司相关责任人解读《港口计划管理要求》 制订《港口计划管理要求》关键原因 《中国港口法》于20XX年1月1日起实施，《港口法》对港口计划定义、编制内容、审批程序等进行了总体叙述，但相关内容尚需作深入要求、细化。所以制订本《要求》作为其配套性法规文件是落实《港口法》要求。 　　伴随中国国民经济连续快速发展，尤其是外向型经济高速增加，中国港口已处于大规模发展时期，港口岸线资源担心情况日益显现。《港口法》实施以来，各地政府对港口管理工作逐步转向计划及资源管理，并纷纷开展了不一样层面港口计划编制工作，这对合理开发利用港口岸线资源、优化港口功效布局含相关键意义和作用。但现在尚无对应港口计划管理，我部曾于1990年颁布了《港口总体布局计划编制措施》，但只是针对单一港口总体计划编制措施及要求。相关港口计划编制、审查、同意、修改、实施管理和对应法律责任等缺乏统一要求，不利于港口计划工作规范、有序进行。所以，依据《港口法》相关要求，制订《港口计划管理要求》是十分必需。 《要求》关键特点： 《要求》作为《港口法》一个配套行政法规，努力争取反应中国港口计划建设发展要求，达成规范港口计划工作，科学利用、有效保护港口资源，促进港口健康、连续发展立法目标。从内容到形式全部有所创新，其特点关键表现在以下六个方面： 　　（一）规范性。《要求》在制订过程中严格根据《港口法》等相关法律法规，对港口计划编制、审批、实施等做出了具体要求，做到内容科学、程序规范、权责明确，符合依法管理要求。 　　（二）完整性。《要求》适适用于港口计划编制、审批、公布、修订和调整、实施和监督管理等活动，涵盖了港口计划工作各个方面、各类事项，符合港口计划管理要求，有利于促进港口健康快速发展。 　　（三）政策性。《要求》制订表现国家宏观政策及港口发展要求。其政策性关键表现在： 　　1．在计划编制上，《要求》贯穿了落实科学发展观指导思想，提出编制港口计划要适应经济发展及产业布局、促进综合运输体系发展、优化港口资源配置、提升港口现代化发展水平等要求； 　　2．在计划审批上，《要求》明确了不一样层次港口计划必需严格依据要求程序、权限审批要求，分级负责、各司其职，有利于区域港口科学统筹、合理分工和协调发展； 　　3．在计划实施上，《要求》对港口建设、港口计划区内土地、水域使用和港口计划关系和监督管理等提出了愈加具体要求，突出了计划实施严厉性，有利于充足发挥计划对港口建设发展指导和规范作用。 　　（四）科学性。《要求》总结了中国港口计划工作经验，努力争取全方面、正确反应该前港口计划发展新趋势。《要求》科学性突出表现在两个方面，一是确定了中国港口计划体系两大类型、三个层次总体结构。两大计划类型包含港口布局计划、港口总体计划，三个计划层次包含全国港口布局计划、省级港口布局计划和单一港口总体计划，以此建立起层次分明、功效清楚、衔接协调港口计划体系；二是要求了相关计划结果文件相互关系。《要求》明确计划文本应该基于计划汇报编制，是对计划相关内容提出要求性要求文件。强调了计划汇报是编制计划文本技术支撑，在此基础上编制计划文本经同意并公布后成为港口计划管理法定依据，其性质有别于作为技术文件计划汇报，属于法定文件。《要求》提出经过法制化形式表现计划内容，是实现计划管理法制化关键路径。 　　（五）简便性。在控制性具体计划审批上，《要求》依据具体计划特点明确将审批权限下放到港口所在城市人民政府；在港口计划修改上，对属于局部修改性质计划调整，按简化程序办理审批手续，表现了高效、简便标准。 　　（六）适应性。技术性强是鲜明特点，编制内容很多。《要求》采取将港口计划编制内容及文本格式等技术性要求以单独要求形式作出，使《要求》内容愈加直观、清楚，有利于保持《要求》稳定性。《港口总体计划编制内容及文本格式》、《港口布局计划编制内容及文本格式》已经以交计划发〔20XX〕469号和交计划发〔20XX〕470号文印发，依据需要将逐步制订并颁布其它计划编制要求。 《要求》起草过程： 20XX年我部组织开展了港口计划体系研究，在广泛征求意见和教授咨询基础上，完成了港口计划体系研究，为起草《港口计划管理要求》奠定了基础。随即组织开展了本《要求》起草工作，其间数次组织教授对《要求》内容进行咨询，形成了《港口计划管理要求》（征求意见稿），并征求各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）和关键港口港口行政管理部门等部门意见，并对反馈意见进行了整理、研究，对《要求》进行了对应修改、完善，形成了《港口计划管理要求》。在此期间，我部组织完成了《港口总体计划编制内容及文本格式》、《港口布局计划编制内容及文本格式》制订工作，并以交计划发〔20XX〕469号和交计划发〔20XX〕470号文印发，于20XX年10月1日起施行。 港口计划关键类型及其关键：