农村公共管理心得.pdfVIP

山西农业大学专业学位硕士课程论文 《农村公共管理》学习总结 学 号： 姓 名： 严英端 课程名称： 农村公共管理 领 域： 农村与区域发展 授课教师： 李玉萍 2013 年 10 月 这学期我们学习了农村公共管理这门课程，改革开放以来，为了适应我国农 村改革的要求，农村的基层组织体系和公共管理制度发生了深刻的变革，促进了 中国农村经济社会的发展。近年来，随着我国经济快速增长，农村发展中的众多 问题日益凸显出来，而这些问题解决与否以及相关制度的改革对于我国经济发展 和社会和谐将具有决定性的影响。 一、公共管理在我国新农村建设中的现状及问题 政府公共管理承担着农村经济调节、社会管理、政策引导和公共服务等职责， 直接与农民打交道，与农民有着直接、广泛、密切、天然的联系。改革开放后的 三十多年，农村先后经历了家庭联产承包责任制带来欣欣向荣的局面、兴办企业 导致乡镇政府负债累累、税费改革致使乡镇财政困窘等过程，政府在实践中对公 共管理有了认识，但还有很多不足，具体表现在以下几个方面： （一）过于强调政府绩效，注重眼前利益 在新农村建设中，有的政府的管理者为了自己的“前程”，让上级领导看自 己的“政绩”，追求短期效益，借口提高政府效率，借口新农村建设，发动所谓 的“新农村建设大会战”，急功近利，把农民刚盖好的房子拆掉，搞什么不符合 农村实际的“家家户户住别墅，扛着锄头坐电梯”，把新农村建设变成政绩工程、 形象工程。 （二）有了规划意识，但缺乏执行规划的理念 现在的政府无论做什么，都喜欢做规划。新农村建设，做规划；工业园区建 设，做规划；农业项目发展，做规划，以显示自己具有“公共管理”的思想。发 展经济、社会事业做规划，有规划意识，当然很好，但是花钱做了规划，只把它 挂在墙上，放在书架上，在实际工作中，仍然“拍脑袋”决策，不仅浪费了人力、 物力、财力，而且有时会错过发展机遇，阻碍新农村建设。 （三）管理体制有了改变，但“管理者”的观念未变 某省深化和完善乡镇机构改革，全省乡镇机构清退临时人员两万余人，分流 超编人员14万多人，精简了乡镇领导职数，规范了乡镇人员编制管理。明确了政 府职能及各部门职责分工和具体权限，对编制保持5年内只减不增。郑州市政府 规定，乡镇有新增机构、新增人员的现象，追究县（市、区）行政一把手的责任。 政府管理体制改革虽已完成，但是公务人员的观念还是“管理者”的官本位思想， 对辖区单位和农民颐指气使，乱收费、吃拿卡要。 （四）农村税费改革后，多数政府运转艰难 农业税减免、取消等益农政策的实施惠及了亿万农户，但在目前经济发展水 平尚不高的乡镇，财政收入锐减，影响政府正常运转，也是不争的事实。而且， 20世纪80年代末、90年代初由于兴办企业留下的债务，中西部地区很多乡镇财政 不胜负荷，在一些落后的农业乡镇政府，每天上班的只有乡镇领导。 二、建设社会主义新农村过程中公共管理的职能 农业是国民经济的基础，是安天下的战略性产业，尤其是对于拥有13亿人口 的中国来说，具有特殊重要的意义。在市场经济条件下，通过价值规律的作用， 我们实现了主要农产品的供求平衡、丰年有余。但由于农业的弱质性，其直接的 经济效益相对较小，在这种情况下，如果单纯依赖市场调节，对某些农产品就会 出现“市场失灵”的状况。特别是在开放的市场经济环境下，这个矛盾更加突出。 因此，像一些发达国家一样，必须加强政府对农业的支持与保护。这是弥补市场 在资源配置方面存在不足的重要手段，也是政府经济调节的一项重要职能。 目前，我国正处在一个重要的战略机遇期和新一轮经济增长上升期。一方面， 我国农业发展正面临“工业反哺农业、城市带动农村”的重大机遇。宏观经济和 社会发展政策有可能更多地向农业和农村倾斜，国家财力和各种资源要素的配置 也有可能更多地投向农业和农村。另一方面，农业又面临资源、市场约束增强和 体制机制矛盾凸现的严峻挑战。可以说加大对农业的支持保护，既是当务之急， 也已经具备条件。今后一个时期，要把农村政策从城乡二元结构体制和城市偏向 的财政政策中彻底解放出来，把反哺农业、支持农村、惠及农民作为制定和