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农村公路建设与养护存在的问题分析及解决对策 邱慧 马波 铜山县公路管理站 221009 摘要：随着农村公路里程的不断增加，建设与管护方面存在的不足也随之凸显出来。由 于铜山县特殊的地理位置和环境，农村公路建设和养护管理存在的问题，具有一定的代表性， 本文针对铜山县农村公路建设和养护管理过程中存在的主要问题进行了分析和探讨，提出一 些解决对策，供大家参考。 关键词：农村公路 建 养护 问题 分析 对策 1.引言 铜山县位于苏、鲁、豫、皖四省结合部，环绕徐州，虽然地材丰富，但工程建 设受高速公路和高铁建设影响大，地方环境复杂；管养道路成发射状分布，车流量大，重载 车辆多，污染严重，管养难度大。2003 年以来，随着党中央建设新农村政策出台，农村公 路成为建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的前提条件和最重 要的基础设施。08 年底铜山县累计完成农村公路建 1435 公里，改造农村危桥 85 座，完 成投资 4.23 亿元。实现了县到镇通二级公路，镇到镇通三级公路，在苏北率先实现所有行 政村通水泥路。同时，列入农村公路管养范围县道 360.738 公里，乡道 1001 公里。全县范 围内按照以县道为重点、乡道并举的原则，采取“分级负责、分层推进”的办法，开展农村 公路综合整治，全面掀起了农路管养的热潮，全县 21 个镇的管养办公室全部挂牌办公，管 养人员全部到位。同时，农村公路建设与管护方面存在的不足也随之凸显出来。 2. 农村公路建设、养护管理中存在的主要问题分析 2.1 通达深度低，农路网连接不畅。受省农村公路规划政策所限，很多道路只修到村 口，形成的“断头路”较多，四级路仅通达到行政村，很多大的自然村还没有通水泥路，两 镇相接之间行政村水泥路还没有连接上，导致部分农村公路不能网化，部分群众对此很不满 意。 2.2 农村公路总体技术水平不高。由于受土地限制，往往过多的考虑了农田、村庄的 限制，我县农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建，因此，在项目建设方案的选择上， 一些技术指标不能满足规范要求，部分线路线型较差，“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。 同时，道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造，宽路窄桥或者桥头变线等情况，直接 影响建设标准。 2.3 配套设施不完善。个别镇对实施路肩等配套设施的认识不高，措施不力，一些路 段的路肩未达到标准要求、局部宽度不足，有的甚至未上路肩土方。急弯、陡坡、连续下坡、 视距不良及横断面发生变化等特殊路段，缺少相关标志和交通安全设施。部分路段绿化缺株， 路树砍伐后不能及时补栽，绿化品种单一。道路两侧边沟等农田水利配套跟不上，集镇段没 有排水设施。 2.4 公路环境差，马路市场严重。群众爱路、护路意识差，安全意识淡薄，道路上堆 放着粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料；厕所、猪圈、大棚等违法建筑物侵占路面。集镇段摆 摊、设点占道经营，影响车辆通行。 2.5 养护队伍总体素质偏低，养护技术水平低下，缺少专业性养护。各镇管养办人员 均非专业技术人员，缺乏应有的养护知识；一线养护工人由于工资低，年青人不愿意承担该 项工作，道路养护责任都落到了道路附近不能外出、年龄偏大、文化水平较低的五六十岁老 年人或中年以上妇女身上。由于知识接受能力低，培训难度大，不能很好地进行预防性养护。 2.6 农村公路的路政管理工作急待加强。农村公路里程增多，公路设施逐步齐全，需 要加强对路产路权的使用管理，超限运输急需治理。一是建筑红线难控制，由于现行《公路 法》对乡村公路养护管理没有具体规定，公路路政执法部门难以依法控制乡村道改造过程中 公路红线范围，难以依法处理乡村公路两侧违规乱搭乱建和损坏公路等行为。二是超载、超 限车辆严重损坏农村公路。由于我县特殊的地理环境，煤炭、建筑材料运输，高速公路、高 速铁路施工、特别是躲避收费站，导致大量超载、超限车辆涌入农村公路，造成路面长期超 负荷工作，加速了路面损坏。而乡村公路又不在公路部门路政管理范围，无法对其进行处理。 2.7 道路修复困难。由于大量超载、超限车辆涌入农村公路，使农村公路损坏严重， 但修复资金无可靠来源，目前，省按照农村公路网规划拨付的管养资金，仅能维持正常日常 管养，对道路严重损坏的情况，无力进行修复，近年来，主要精力放在了