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“循环经济”概念辨析1 王明远 （清华大学法学院环境法研究中心，北京100084） OntheConcept ofCircular Economy WangMingyuan (Center for EnvironmentalLaw,TsinghuaUniversity Law School,Beijing 100084) 摘要：本文首先考察了循环经济在德国、日本产生和发展的状况，随后分析了我国的若干代 表性定义，并在此基础上指出循环经济是相对于传统的“资源－产品－废弃物”单向流动的 线形经济而言的，是建立在生态学规律之上的一种以 ‘减量化、再利用、资源化’为原则， 以资源 （特别是物质资源）的节约和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特 征，以避免、减少、再利用、资源化、热回收、无害化处置作为处理废弃物的先后次序，构 造上高度接近于 ‘资源—产品—再生资源’反馈式闭路循环，符合可持续发展理念的经济增 长模式，是解决我国资源环境与经济发展之间矛盾的重要途径之一。最后分析了循环经济与 节约型社会、清洁生产、节约能源、资源综合利用等概念之间的关系，进而提出支持我国建 设节约型社会的法律体系至少应当包括《循环经济与资源综合利用促进法》、《节约能源法》、 《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》等法律。通过这些法律的制定或者修订， 应当确立和完善我国建设节约型社会的基本目标、原则和法律制度。以此为基础，再考虑进 一步制定针对包装物、电子垃圾、废旧汽车等的法律法规。 关键词：循环经济 概念 废弃物 在我国，循环经济是目前使用率最高的词汇之一。虽然许多专家学者都给出了各自的 2 定义 ，但迄今为止，并没有为大家普遍接受的循环经济概念。因此，无论从学术研究还是 立法工作的角度看，都需要首先对这一基础性的概念进行认真分析和明确界定。 综合看来，循环经济是人们对 “大规模生产、大规模消费、大规模废弃”的传统经济 发展模式深刻反思的产物，是克服环境污染、资源短缺之困境，追求可持续发展的一种必然 反应和有效尝试，是一种试图有效平衡经济、社会与环境资源之间关系的新型发展模式。循 环经济的实践首先发生在西方工业化国家，其中尤以德国和日本两国最为发达。 一、“循环经济”概念的产生、发展与启示 作为学术性概念，多数学者都认为循环经济思想萌芽于美国经济学家肯尼斯 ·鲍尔丁 于20 世纪60年代提出的 “宇宙飞船经济”（Spaceship Economy）理论。但最先明确提出循 环经济 （Circular Economy）一词的却是英国环境经济学家戴维 ·皮尔斯。90 年代以来，循 环经济开始作为实践性概念出现在德国。几乎是与此同时，日本也开始了与之含义相近的循 3 4 环社会实践活动 。 90年代末，循环经济概念和理论开始进入我国并开始广为使用 。 德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高、法制最完备的国家之一。其发 展循环经济的最直接驱动因素在于，采用传统的填满方式处理废弃物时占地越来越多、费用 越来越高。再加上资源的匮乏，促使其为了减轻垃圾处理压力和节约资源而走上了针对废弃 物的“循环经济”之路。而这种对废弃物的管理要求又必然涉及生产与流通环节，导致这些 1 世界银行资助 “循环经济立法”项目阶段性成果。本文仅代表作者个人观点，而非整个项目的最终观点。 2 根据国家发改委经济体制与管理研究所 《我国循环经济发展战略研究》课题组所作的不完全统计，国内 40 2005 4 关于 “循环经济”的定义多达 余种。参见 《宏观经济研究》 年第 期。 3 参见徐嵩龄，《为循环经济定位》，载 《产业经济研究》，2004 年第6期 （总第13期），第63-64 页。 4 参见诸大建、朱远，《生态效率与循环经济》，载 《复旦学报 （社会科学版）》，2005年第2 期，第60 页。 1 环节的“绿色化”。由此可见，德国的循环经济源于垃圾处理，然后逐步扩展至生产和消费 领域。有人因此称德国的循环