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第七章 教育督导机构 ? 教育督导机构设置 ? 教育督导机构的职责 ? 教育督导机构的管理体制及管 理制度 第一节 教育督导机构设置 ? 教育督导组织系统的构建； ? 教育督导系统的组织形式 ? 教育督导机构的人员配备。 一、教育督导组织系统的构建 在中央教育部、省市自治区教育厅 （局）、地、县教育局内设置四级督学 机构。 —— 1983 年教育部《关于建立普通教育督 学制度的意见》 县级以上人民政府要建立教育督导机 构，配备专职教育督导人员。 —— 1988 年国家教委、人事部《关于建立 教育督导机构问题的通知》 全国当前情况 ? 基本形成中央、省、市（地区）、县 四级教育督导网络； ? 部分教委督导（内部教育活动）机构 改建为政府督导（教育的）机构； （两种隶属关系不一样，但性质一样， 均属于政府督导） ? 国家教育部行使教育督导职权； ? 国家教育部设置教育督导机构，负责教 育督导的具体工作； ? 地方县以上均设教育督导机构（督导 室）。 地方县以上教育督导的组织形式及其机 构的职责，由各省、自治区、直辖市人民政 府确定。 地方县经上各级人民政府根据本行政区 域内教育事业的规模及其他实际情况，确定 教育督导机构的编制。 二、教育督导系统的组织形式 ? 组织性质分析 – 教育督导机构是“实体型”的政府机构 ? 政府设置； ? 作为行为人的具体行为具有政府行政的性质； ? 有编制。 – 教育督导机构是“主体型”的政府机构 ? 行政行为日常化（县级以上教育督导具有专门性、 稳定性和经常性的特点）； ? 在行政行为中以其在编人员为主体或骨干。 ? 具体组织形式 – 具有相对独立性 ? 对政府领导人负责； ? 对同级教育行政首长负责； ? 独立设置教育督导机构及办公部分。机构的行政级 别不低于同级的教育行政级别； ? 教育督导机构的负责人是专职的。 – 组织形式上保持单一性。设立政府教育 督导机构及其办公部门； – 全国的同一性与地方 的创新性结合。 三、教育督导人员配备 ? 专职督学与兼职督学相结合；（工作性质） 专职： 中央：总督学、副总督学、督学 地方：主任督学、副主任督学、助理督学 ? 官员型督学与专家型督学相结合； （专业化要求） 行政督学：以行政干部型督学为主； 教学督学：以专家型督学为主 ? 年龄上的老中青结合。 整体年富力强。以中年为主，实行老中青结合。 ? ? 教育督导条例 （ 2008 征求意见稿） 第五条 国务院设立国家教育督导团，指导 全国的教育督导工作。 国家教育督导团的日常办事机构设在国 务院教育行政部门。 国家教育督导团由国家总督学、副总督 学和国家督学组成。 第八条 县级以上地方各级人民政府教育督 导机构由主任督学、副主任督学和督学组成， 主任督学由同级人民政府任命，主持教育督导 机构的工作。 第十五条 县级以上各级人民政府应当为教 育督导机构配备必需的工作人员，提供必要的 工作条件。 教育督导工作经费列入本级政府财政预算 。 第二节 教育督导机构的职责 ? 国家教育督导团的职责； ? 省级教育督导机构主要职责； ? 案例 1 ：上海市教育督导规定， 2000 ? 案例 2 ：青海省教育督导规定， 2004 ? 国家教育督导团的职责 在教育部领导下，行使国务院所赋予的教 育督导职权，其主要职责是： – 制定教育督导工作的方针、政策、规章； – 对中等及中等以下教育改革与发展及相关工作，对省级人民 政府及教育行政部门的工作进行监督、评估、检查、验收， 向教育部或地方政府及有关部门反映情况，提出建议； – 制定指导各地教育督导工作的计划和指导方案； – 组织实施全国的教育督导工作； – 宏观指导地方教育督导与评估工作； – 组织培训督导人员； – 总结推广教育督导工作经验，组织教育督导的科学研究。 ? 省级教育督导机构主要职责 – 对本行政区贯彻执行教育法律、法规、方针、 政策情况进行督导检查； – 对下级人民政府及有关职能部门履行教育职责 的情况进行督导检查； – 对本行政区内“两基”的实施和巩固提高工作 进行督导检查和评估验收工作； – 对本行政区内的中等和中等以下学校及其他机 构实施素质教育进行督导评估和检查验收； – 制定指导地方教育督导与评估的工作制度和指 导性文件。 ? 观点介绍： 现行教育督导职能有待完善 ? 背景 随着“两基”的逐步深化，“督政”成为教育督 导的刚性行为。这在我国特殊的政治生态和计划体制 下是合理的；（如监督“普九” ）但是， – 中国加入 “ WTO ” 之后，教育因应时代经济与政治的 变革已成为必然选择； – 伴随“普九”目标的基本达成，教育督导的工作重心也 发生位移； – 中国共产党“十六大”在教育目的中增加了“为人民服 务”这一与时俱进的宗旨，使“以人为本”的教育