新时期保障我国粮食安全的措施研究.docx 15页

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  • 2020-09-16 发布

新时期保障我国粮食安全的措施研究.docx

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    新时期保障我国粮食安全的措施研究 [摘要 ]保障粮食安全是一项系统工程,涉及到粮食生 产、流通、消费、调节和政策导向等许多方面,需要统筹兼 顾、科学安排。我国要提高综合生产能力,实现粮食可持续 发展;规范相关政策,建立支持粮食安全的长效机制;发展 流通,构建高效顺畅的粮食供应体系;合理储备,建立粮食 供求平衡调节体系;积极利用国际市场资源,降低粮食安全 代价;倡导科学消费,扩大粮食来源。 [ 关键词 ]新时期;粮食安全;长效机制 [ 中图分类号 ]F303 [ 文献标识码 ]A [ 文章编 号]1005-2674{2009)12-0055-05 粮食安全是关系到国计民生的头等大事,保障粮食安全 是一项系统工程,涉及到粮食生产、流通、消费、调节和政 策导向等许多方面。必须统筹兼顾、科学安排,从实际出发 重点抓好以下六项措施。 一、提高综合生产能力,实现粮食可持续发展 粮食生产能力是粮食安全的物质基础,与粮食安全呈正 相关系,一个国家的粮食生产能力越高,安全的保障程度越 大,对国际市场依赖越小。我国是一个有 13 亿人口的粮食 消费大国,现阶段每年消费的粮食多达 5 亿吨以上,而世界 粮食贸易量只有 2,5 亿吨,大量进口粮食不仅会给世界粮 食市场带来巨大冲击,而且还要受到国际政治经济形势和运 输等各方面条件的制约,一旦国际粮食发生危机,就会影响 粮食安全。因此,保证粮食安全必须坚持立足国内,提高粮 食生产能力,着重抓好以下几个方面。 1,要保护好现有耕地,严格控制粮田减少。我国耕地 资源少,后备耕地资源更少,可补充的耕地潜力也只有 2 亿 多亩,且开垦难度很大,耕地一旦丧失很难弥补。根据我国 历年来的粮食播种面积和产量数据以及对未来 20 年粮食需 求测算,要保证实现我国粮食安全,维持 18亿亩耕地, 15.6 亿亩基本农田是必不可少的。目前全国耕地面积仅有 18.26 亿亩,减少余地极小,必须采取严格的措施保护现有耕地, 同时搞好土地的整理开发、控制粮田的减少。 2,要加强基础设施建设,提高农业生产现代化水平。 要进一步增加农业生产投资,搞好农田水利设施建设,加快 中低产田改造和土壤改良,改善农业生产条件和生态环境, 提高粮食产出能力; 要改进农业栽培技术, 推广免耕、 深松、 地膜覆盖、精量机械化播种、病虫害综合防治、测土施肥、 节水灌溉等重大适用技术,提高粮食产量。要推广现代农业 生产方式,实行规模化种植,机械化生产,标准化管理,产 业化经营,促进粮食生产可持续发展。 3,要推进农业科技进步,提高粮食单产水平。自然资 源有限,科技进步无限,要使我国粮食生产在有限的资源环 境下获得持续增长,关键是要推进农业科技进步。加快农业 生产技术的研究和创新, 搞好良种繁育, 大力发展生物工程、 精准农业、节水灌溉、信息技术等现代农业技术;健全农业 科技推广体系, 促进科技成果转化应用, 搞好农民科技培训, 提高农民务农技能,用高新技术改造我国传统农业,使技术 进步成为今后我国粮食生产的主要增长点。 4,要合理调整区域布局,优化粮食种植结构。按照资 源禀赋、生产条件、增产潜力和市场需求等因素,科学规划 粮食生产布局,合理确定各区域的发展重点,推进优势粮食 品种产业带建设,重点抓好东北地区的稻谷、玉米,华北地 区的小麦、玉米,南方地区稻谷生产,继续扩大优质稻谷、 专用小麦、玉米、大豆和薯类杂粮的种植面积,促进农业产 业结构和区域布局的优化。 但是,粮食生产能力并不等于粮食生产数量。我国农业 生产条件差,粮食生产效益低,以牺牲自然资源和环境为代 价大量生产粮食并不划算。因此,在国内出现粮食供大于求 时或国际市场粮食供给宽松的情况下,可适当减少粮食作物 播种面积和产量,给耕地以休养生息,克服偏面追求粮食产 量和自给率的倾向,实现粮食生产可持续发展。 二、规范政策,建立支持粮食安全的长效机制 由于粮食生产周期长,面临着自然和市场双重风险,又 事关国家安全,因此,世界上大多数国家都在 WTO 框架下 积极采取各种措施对本国的粮食生产进行支持。我国人口 多,耕地少,种粮收益低,更需要采取有效措施加以支持。 为此, 2004 年以来,国家出台的一系列政策,进一步加大了 对粮食生产的支持力度,废止了农业税、牧业税和特产税, 实施了以种粮直接补贴、农资综合补贴、良种和农机具购置 补贴和粮食最低收购价格为主要内容的“四补贴、一保护” 政策,有效地调动了农民种粮食积极性,促进了粮食生产发 展。但是,由于我国粮食支持政策实施时间短、经验少,还 存在着许多不足之处,在实际落实中更存在着一些错误理解 和作法,因此需要进一步改进和完善。 1,应进一步完善粮食补贴办法。在我国现行的四项补 贴中,争议比较多的是直接补贴,直接补贴来源于在粮食流 通体制改革中,将原来通过收

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    • 内容提供方:kunpeng1241
    • 审核时间:2020-09-16
    • 审核编号:8024050051002143

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