建筑业勇立城市经济体制改革潮头.doc

建筑业勇立城市经济体制改革潮头 沐浴着改革开放的春风，中国的建筑业率先进行体制和机制的改革试点，成为城市经济体制改革的开路先锋。 30年间，改革承发包制度，推行招标承包制；改革分配制度，推行百元产值工资含量包干；改革用工制度，推行劳动合同制；改革施工企业自主控制质量办法，形成企业自控、社会监理、政府监督的工程质量管理体制；改革企业经营管理办法，全面推行承包经营责任制；改革对建筑企业的管理办法，从1985年开始，对建筑企业实行资质等级考核，全面实行资质管理。 中国的建筑业，弄潮于市场经济，交上了一份令世人震惊的答卷，逐步走上一条制度健全、管理科学的现代化管理轨道，巍然崛起，成为中国经济的支柱产业。 百元产值工资含量包干：一剂提高生产效率的“强心针” 1980年5月4日，当时的国家建委、国家计委、财政部、国家劳动总局、国家物资总局联合发布了《关于扩大国营施工企业经营管理自主权有关问题的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。 针对1958年后我国取消建筑业法定利润的做法，《暂行规定》提出恢复建筑产品2.5％的法定利润，扩大企业财权，实行降低成本留成。建筑企业法定利润3年内不上缴，全部留给企业；3年后，在扣除营业外支出和按规定提取的企业基金后，企业利润50％上缴财政，50％留给企业。这种让企业财产直接和经营状况挂钩的政策，彻底改变了过去建筑企业了无生机的状况，大大提高了企业的生产积极性。对于在计划经济体制下走过20多年的建筑企业来说，《暂行规定》中的内容一方面给企业松了绑，另一方面也给企业打了一剂强心针，让建筑企业重新焕发出生机和活力。 1984年9月18日，国务院下发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，明确提出建筑安装企业要普遍推行百元产值工资含量包干。《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》要求，建筑安装企业内部必须建立以确保工程质量安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济承包责任制，防止片面追求产值。 1986年1月30日，《国营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法》出台，专门就建筑企业推行百元产值工资含量包干制度作出规定。此后几年，建筑企业内部各种形式的经济责任制日趋完善。建筑企业逐步推行以企业为对象的产值工资含量包干和以栋号工程为对象的作业队集体承包责任制，进一步杜绝了企业“吃”国家“大锅饭”、职工“吃”企业“大锅饭”现象的发生。1991年4月3日，原建设部下发了《关于国营施工企业实行新一轮承包经营责任制的意见》，在原有基础上，进一步完善了百元产值工资含量包干办法。 实行百元产值工资含量包干和作业队集体承包制，是建筑业分配制度上的一项重大改革。实行百元产值工资含量包干从根本上改变了工资分配同效益脱节的状况；作业队集体承包制把企业的所有权与经营权分开，使企业和职工的收入与经营，切实调动了企业和职工的状况挂钩积极性。 经理（厂长）负责制：企业领导制度走向专业化和规范化 1980年5月5日，原城乡建设环境保护部副部长肖桐在全国建筑工程局长会议上说：“要按照中央的要求，认真实行党委领导下的经理（厂长）负责制，进一步建立和完善以经理为首的生产指挥系统，以总工程师为首的技术管理系统，以总会计师为首的经济核算系统。”随后的一句话更加石破天惊，肖桐同志说，“资本主义国家采用的项目经理负责制的办法，也可以仿效”。 如今，经理（厂长）负责制已是被广泛认同和推行的企业管理制度，但在改革开放刚刚起步的1980年，这项制度的建立却具有跨时代的意义。在此之前，企业党委既要抓政治工作，又要抓管理工作，建筑企业年纪轻、学历高的领导很少。 实行经理（厂长）负责制不仅是建筑业体制改革的重要组成部分，而且是改善和加强党的领导的客观要求。这项制度的实行彻底改变了企业的领导制度，让企业党委从企业生产、经营和管理工作中解脱出来，集中力量加强党的思想和组织建设，监督党的方针路线在企业中的贯彻执行情况。 1986年7月4日，国务院下发《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（以下简称《决定》），指出要有领导、有步骤地完成全民所有制工业企业领导体制改革。《决定》要求，“七五”期间，企业要在总结试点经验的基础上，普遍推行厂长负责制。实行厂长负责制的企业，厂级行政副职由厂长提名，报主管部门批准；中层行政干部由厂长任免。厂长任期为3年至5年，任期内实行目标责任制。达到任期目标的，可以连任。 1986年12月5日出台的《国务院关于深化企业改革、增强企业活力的若干规定》中再次强调，要全面推行经理（厂长）负责制。经理（厂长）是企业的法人代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。实行经理（厂