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中国旅游景区的经营管理模式 2009年09月26日 星期六 22:10 一、关于旅游景区的界定 旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源， 也是旅游创汇创收的重要方面。为了规范旅游景区服务，提高其管理和服务水平， 促进我国旅游景区的健康发展，国家旅游主管部门近年来加大了对旅游景区的管 理和指导力度。2000年11~12月期间，国家旅游局按照国家标准《旅游区（点） 质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）要求，对全国31个省（自治区、 直辖市）申报首批国家4A级旅游区（点）的215家景区中的199家进行了现场 评定，根据旅游景区的服务质量、环境质量、景观质量，并参考景区的游客满意 度，进行综合考评，产生了首批187家国家4A级旅游区（点）。全国首批4A 级旅游景区基本包括了国内最主要的旅游景区，在开发、管理、营销、服务方面， 这些景区都具有最典型的意义，因而可以说，它们是中国旅游精品景区的主体部 分和突出代表。为有助于对我国旅游景区经营情况的基本了解，本报告根据各景 区提供的资料，对全国首批4A级旅游景区1999年经营情况，进行分析研究，以 期形成关于我国旅游景区行业经营概况的认识。 本报告所称旅游景区，与国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 中旅游区（点）的含义等同，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立， 有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提 供相应旅游服务设施的独立单位。”之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定 成俗，方便理解；二是这些旅游景区主要功能是为旅游者服务，与那些主要为所 在地居民服务的景点相区别，在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或 景点。 为了研究探讨不同类型景区的经营特征，对比同类景区的经营差异，本报告 把旅游景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行研究。其中，自然类景区主 要是以自然景观资源为依托的旅游景区，包括风景名胜区、自然保护区、森林公 园和部分旅游度假区；文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特 色的旅游景区，包括文博院、馆、寺等；主题类景区系指主题鲜明的人造景区， 包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点。鉴于世界遗产型景区的 特殊性，本文把遗产类景区单独进行了分析研究，但遗产类景区亦包含于自然类 和文物类景区之中。 二、旅游景区的经营和治理及存在的问题 从市场的角度看，旅游景区经营具有三个方面的主要任务，即旅游景区如何 吸引游客、如何为游客提供满意的服务、如何实施旅游景区的可持续发展。本文 把旅游景区视为一个企业，把景区发展视为一个产品。认为，旅游景区经营是， 通过调动旅游景区相关投入要素，在有效保护旅游景区公共资源（主要是风景资 源、生态资源与文物资源）的前提下，对其合理利用并追求效率最大化的营销、 管理与服务。这一概念既包括对这些公共资源的合理利用，也包括对这些公共资 源的有效保护，主张对旅游资源要在保护的前提下利用，在利用中促进保护，既 1 要适度保护，又要适度开发、合理利用，而不能过度保护，也不能过度开发。利 用与保护互为依托，共同促进。 旅游景区经营的主要内容：①开发与利用景区内旅游资源，建设景区旅游吸 引物。②从事旅游景区的日常经营，销售景区旅游吸引物，实现景区经营的经济、 社会与环境效益，包括对旅游景区的产品设计和组合；为组合旅游产品而进行人、 财、物的协调与组织；市场营销；旅游服务的提供。③资源保护与环境维护，培 育景区持续的旅游吸引物。④景区的安全管理与服务质量管理，传递旅游吸引物。 景区治理结构应包括两个层次。第一个层次是外部治理，包括市场经济方面 的旅游产品市场、资本市场、劳动力市场，还包括政策法规方面的风景名胜区条 例、自然保护区条件、文物保护法等；第二个层次是内部治理，包括公共资源的 有效保护和对公共资源的合理利用。外部治理是市场和法规对景区的治理，它虽 然不能代替景区的内部治理，但却对景区内部治理结构和治理行为的选择具有重 要影响。因此，在设计旅游景区治理结构时，不能不考虑市场和法规对景区经营 的治理要求。在内涵上，景区治理结构主要包括五个方面：一是旅游景区治理的 总体目标，这是旅游景区治理的导向性机制；二是旅游景区治理的政策框架和法 规体系，这是旅游景区治理的规范性机制；三是旅游景区的管理体制，这是旅游 景区的组织运行机制；四是旅游景区的经营机制，这是旅游景区的运作系统和传 导机制；