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非公有制企业职代会建设的几点建议 随着改革开放的不断深入和社会的不断发展进步，社会主义 市场经济所有制形式的的多元化，非公企业异军突起，成为社会 生产的新生力量。非公有制企业职工代表大会制度建设、运转、 职权落实和作用发挥存在的问题和困难逐步凸显出来，成为制约 非公有制企业活力发挥和进一步和谐发展的重要课题。一个阶段 以来，非公有制企业的快速发展，带来了诸如非公有制企业职员 和工人待遇、工人合法诉求、雇主与员工无有效沟通等企业内部 矛盾尖锐，而职代会形同虚设无有效作为等情况时有发生，见诸 报端的更有上升趋势。 一、存在的主要问题 （一）认识上存在误区。一是个别地方的党政领导不重视， 认识不到位，认为私企是挣钱发展经济的，谁有闲钱跟经历搞代 表大会那一套。二是工会干部本身对从事的工作和有关法律法规 的学习不够，理解不透，认为职代会作用不大，可有可无。还有 部分工会干部存在畏难思想，由于企业主的抵触，职工的消极对 待，再加上缺乏强有力的制约措施，因此，抱怨、推脱责任等成 了部分工会干部的选择。三是部分私营企业主对建立职代会制度 不认可，存在抵触思想，他们认为企业是自己的，一切都是由自 己说了算，跟职工和他人无关。四是职工参与意识淡漠。一些企 事业单位的职工没有认识到职代会是维护自身民主权利和经济 1 利益的重要形式，而是抱着领导咋说咱咋办，事不关已、高高挂 起，没有把自己作为涉及切身利益的局内人参与其中。 （二）职代会制度建制率不高，发展不平衡。存在着整体建 制率不高，单个企业建制率低的现实情况。同时，职代会的发展 也不平衡，经济发展较好的地方的建制率高于经济较为落后的地 方；工会工作扎实的地方建制率好于工会工作薄弱的地方。 （三）职代会不规范，流于形式。一是职工代表的产生程序 不规范。职工代表的产生应以班组 （科室、工段等）为单位由职 工直接选举产生，职工代表必须获得应到人数过半数赞成票方可 当选。但现实是很多的基层单位在选举过程中出现“当然”代表 和指定代表，班组（科室）主要负责人成为理所当然的职工代表， 在非公有制企业中私人业主指定职工代表的现象十分普遍。二是 职工代表的结构不合理。职工代表的组成，应有工人、技术人员、 管理人员、领导干部和其他方面的职工。而现实是普遍的基层单 位职工代表年龄结构偏大，女职工代表人数偏少；有的基层单位 中层领导干部职务以上的职工代表比例很高，不能充分反映民 意。三是职代会质量不高。主要表现在部分职工代表的素质不高， 不能真正代表民意，一定程度上影响了职代会的质量；以长官意 志取代职工提案，不能把职工关心的重要问题拿到职代会上讨 论，使职代会成了“橡皮图章”；职代会的召开不能按照规范的 程序，具有一定的随意性，降低了职代会的质量。四是职代会的 决议得不到很好地落实。职工代表提案只有呼声，没有回音，职 2 工提案未向职工反馈，职代会的决议落实不力或打折扣，也一定 程度上影响了职工参与的积极性。五是不能按时召开职代会或延 期换届以及不换届。按照法律规定，职工代表大会每年至少召开 一次，但是现在不少单位不能按时召开职代会。而现实是，有人 管就开，有人问才动，开不开会不是依据法律的规定，而是主观 随意性较大。六是责、权、利不到位。职工代表实行常任制，但 在基层单位出现职工代表“常”而不“任”，或者“任”而不“常” 的现象。有的职工代表不密切联系群众，不敢于、不善于代表和 维护职工的合法权益，反映职工群众的意见和要求；有的职工代 表在听取和审议关于单位的经营方针、长远规划、年度计划、基 本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配 和使用方案时，建议不能提在点子上；有的企业职工代表说“只 有在开职工代表大会的时候，才感觉自己是个职工代表”，他们 是企业的一线职工，拿的是一线工人的岗位（定额）工资，平日 里只顾埋头干活，开完会后没有时间和热情来督促检查职代会决 议的实施情况，更不敢于评议、质询企业的行政负责人。 （四）工会与职代会混淆不清。工会组织与职工代表大会两 者有着本质的区别，组织机构、责、权、利等均不相同。企业工 会委员会仅是职工代表大会的常设工作机构，但在非公有制企业 中，大多数将工会组织与职工代表大会等同起来，用工会的组织 机构代替职工代表大会的组织机构，用工会会员代表大会代替职