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管理论文：村民自治视角下村官腐败产生及其治理策略研究  1 绪论  1.1 选题来源及意义 腐败，是世界各国共同关注的重点话题。党的十八大以来，在党面临四大风险与考验的国际国内情况下，在习式新政指导下，党中央不断增强自我完善、自我革新的能力，党风廉政建设和反腐败斗争作为党的重要任务来抓，其成效是明显的：以徐才厚、薄熙来、周永康等为代表的国级干部相继落马，极大地遏制了党内的腐败之风，各地基层一把手的腐败也逐个击破。在中央大力反腐下，部分村官也逐渐露出水面，贪污数目之大，贪污行为之恶劣引起舆论激烈讨论。2015 年，在中纪委召开的第五次会议上，王岐山着重强调，要解决群众身边的腐败问题。4 月 23 日，视频会议对于如何解决村官等基层腐化问题提出具体要求。5月初，关于具体处理群众身边腐化问题的工作手册得以印发，查处的重点得以突出，任务被进一步细化。6 月 19 日，中央纪委监察部通过网络开设曝光区的方式畅通了基层群众参与反腐的渠道，基层反腐落入实处。7 月中旬，各地方在中纪委督促下深入实践，获取基层腐败的资料。10 月，89 件村官腐败案件在中纪委网站上第一次全面曝光。中纪委日益高压的反基层腐败态势，不仅彰显党中央反腐勇气，同时也侧面反映出当前村官等基层官员腐败的严峻形势。全力遏制村官腐败，已经成为目前推进党风廉政建设中的重要环节。村民自治，作为基层民主最广泛的社会实践，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能否顺利进行是其是否可以实现的重要保障。目前从村民自治角度研究村官腐败的学术论文研究较少，其研究关注点主要集中在涉土领域方面。村官腐败是一个系统的过程，腐败产生与民主选举、决策、管理、监督环节的各个主体息息相关，各个环节是否顺利决定着最后自治的效果，因此，从村民自治的角度研究村官腐败产生及其治理，便于在彻底分析清楚其腐败原理的基础上根据问题提出对策，新的角度的研究具有一定的理论意义。其次，村官也是落实村民自治的践行者。在肩负党和国家基层的代理人身份的同时，它也是村民利益的反映者。由于其直接接触村民，虽然从其身份而言，并不是国家的公务人员，但是几千年来，在村民眼中，管理者即为政府，这种腐败的出现将直接影响政府在群众中的形象，从而激发社会矛盾，动摇政治基础。研究村官腐败，从这个角度而言，也具有一定的现实意义。 .........  1.2 选题文献综述 腐败作为国际国内的热点问题，一直是学术界研究的重点。国内各界外学者们对其基本的认识、特征、影响以及作用机理等方面从不同视角，多样的方法入手，经过仔细论证与探析，研究成果斐然，在丰富理论基础的同时，为反腐实践提供实效。相对中国，西方国家对于腐败的学术研究较早。亨廷顿（Huntington）曾在《变化社会中的政治秩序》论述现代化与腐化之间的关系，不同的国家在腐化程度上不一样，但是经济现代化是影响腐化的重要因素。社会变动引起很多制度的变动，政治腐败效应就是其中应该得到讨论的内容。政治腐败是西方学者研究的重要内容。例如阿克顿勋爵权力的绝对性会导致腐败的观点，政治腐败被定义为：历史的恶势力。拉斯韦尔（Lasswell）和罗古（Rogow）将阿克顿的观点总结为一种道德上的判断，是有权力者将权力看高于道德价值。他们认为人的本质是恶的，有罪的。到 20 世纪 60 年代的时候很多文献侧面都反映了这种政治腐败观的看法，如布鲁克斯（Brooks）的《美国政治与生活中的腐败》，以及《民主政府的道德与管理》等书籍，都持有同样的观点。阿克顿的观点对后世产生了很大的影响，很长一段时间，在西方学者看来，政治腐败只有一种负效应就是政治衰败。后来一些学者又对政治腐败的效应产生了分歧，腐败有益的观点逐渐出现。列夫（Leff）从市场经济的角度“以官僚腐败促进经济发展”中认为腐败也有存在有利的效应的，这篇文章中主要针对的是发展中国家，认为在发展中国家由于国家的忽视，企业家被排除在权力之外，贿赂可以有助于企业家靠近国家政策，从而获得一些信贷、小额支付等方面的帮助；同时如果在存在风险的时候，贿赂的方式可以增加企业的安全度，提高投资安全系数，政府也可以在这个过程中因为竞争的介入从而提高自身的效率，提尔门（Tilman）也提出了相似的观点，政治腐败让计划性的价格变成了市场价格，最后能够使市场达到供需均衡状态。贝雷（Bayley）和尼尔（Nye）从功能的角度认为政治腐败对于资本的集中形成具有推动作用，贿赂的方式让市场的力量得到扩张，有利于社会稳定。斯考特（Scott）在政治腐败功能论中同样认为无法通过官方渠道得到重视的利益诉求在政治腐败这种形式下可以得到满足，暴力会因此而减少，社会得到稳固。 ...........  2 村民自治概述  村民自治作为我国基层民主的最广