论市场经济条件下政府职能转变.docVIP

经典专科、本科、硕博、研究生、期刊毕业论文 仅供参考 精心整理 仅供参考 勿用作商业用途 论市场经济条件下政府职能转变 摘要 政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展要求，为实现国家使命，在依法行使自身职权和行政权力的过程中所发挥的作用和功能。政府职能是发展变化的,不但不同国家的政府职能存在一定的差异,同一国家不同阶段的政府,其职能的范围、内容、重点和行使职能的方式也是不一样的。政府职能转变的目标和出发点都可以归结为社会经济发展,只有与社会经济发展相适应的政府职能才是完善的职能,当政府职能与社会经济发展的要求不相适应时,政府职能的适时适度转变就能够有效促进社会的全面发展。因此，研究市场经济条件下政府职能的转变具有重要的意义。本文首先从课题背景出发，并论述了相关概念，在分析了政府职能转变现状和原因的基础上，指出了政府职能转变的具体创新途径。 关键词：市场经济；政府职能；转变；途径 一、绪论 （一）选题背景 政府职能是发展变化的，不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异，同一国家不同历史阶段的政府，其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式也是不同的。因此，政府职能的转变是一个动态的长期过程。政府职能转变的出发点和目标都可以归结为社会经济发展，只有与社会经济发展相适应的政府职能才是完善的职能，当政府职能与社会经济发展的要求不相适应时，政府职能的适时适度转变就能够有效促进社会的全面发展。政府职能属于上层建筑范畴，是建立在经济基础之上的，因此必然要与经济发展相适应。改革开放以来我国逐步实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变，随着加入 WTO，我国的市场经济体制进入了快速发展和国际化的轨道。在市场经济体制已经建立并逐步完善和国际规则约束的共同作用下，我国政府职能的定位和转变成为了政府和理论界关注的焦点。 （二）研究现状 1、国外关于政府职能转变的理论研究 西方经济学中关于市场条件下的政府职能问题的理论，是从市场经济刚具雏形的重商主义学说开始的。作为一个国家，其所制定的一套完整的经济政策体系就是重商主义体系，美国的经济学家诺思指出：“国家开始关注经济是一个现代现象，从重商主义时代或者准确地说，代议制政府出现时，这种现象才得以出现”。，亚当·斯密在1776年的《国富论》中对政府的职能作了一个界定，认为自由市场机制和自由企业制度是“看不见的手”，完全能够实现经济的发展和资源的最佳配置，政府只须充当“守夜人”的角色。 在西方的理论中，关于地方政府职能的研究重点放在了提高政府的效能方面。,亚当·斯密对地方政府来讲，界定的政府职能以及后来的学者们陆续确认的职能，有相当的一部分直接体现在地方政府的工作中，对地区的经济发展，地方政府应该承担起责任来，执行上级政府或中央的规制经常是和地方的实际情况联系在一起的。 2、国内关于政府职能转变的理论研究 从 1978 年，我国开始的经济体制改革，实质上是政府职能的转变，从计划经济到市场经济的转变过程，首先是政府在管理的方式上从松动到推进市场化的进程。沿海地区的县级政府率先打破传统观念的束缚，推动政企分开，政府在营造制度创新、市场环境和改革上为经济的发展创造条件。为在全国范围内开展的地方政府经济职能转变开辟了道路，提供了一定的经验。 一个政府的内容和模式，取决于其建立时的文化、经济、基本任务和政治等环境。中国共产党领导建立的抗日民主政府、工农民主政府、人民民主政府是当代中国政府建立的基础。以中国共产党的领导体制为核心，以行政体制为主体，以意识形态体制为推动力，构成了一个比较稳定的组织结构和规范系统。这种政府体制具有高度的集权、计划管理的“统制”等特点，在形成之初，基本适应了当时社会发展、经济和政治的要求，促进了国民经济的发展。 二、相关概念 （一）政府职能的涵义与特点 1、政府职能的涵义 一般来说,政府的规模、结构、组织形态和管理方式,是由政府的职能决定的。政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。所谓政府职能,指行政机关在一定时期内,根据国家、社会发展的需要,依法对国家社会生活诸领域所进行的管理活动,从而体现的功效和能量。政府职能具有两重性。即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和公共管理职能。在传统社会,政府职能往往与国家职能混为一体,政府职能结构的重心在于政治统治职能。 公共管理职能又可以划分为外部职能和内部职能两个部分。外部职能是指保卫国家和人民的安全、抵抗外敌入侵、进行外交活动、参与国际事务,其核心是在国际上维护本国的根本利益。内部职能主要是指维持国内社会秩序、维护社会稳定、发展社会经济和公共事业、创造良好的经济发展和社会生活环境,其核心是提高国家综合实力和国民生活水平等。随着社会的发展,政府职能的内容和职能行使方式也不断发生着变化,传统社会政府管