教育券制度在我国的实施策略分析.docxVIP

最新资料欢迎阅读 最新资料欢迎阅读 PAGE PAGE # 教育券制度在我国的实施策略分析 摘 要：教育券是把教育投资按每个学生所应享受的额度直接发 放到学生及其家长手中，使其可以支付所就读学校或其他受教育形 式的部分或全部学杂费用的一种支付手段。教育券是将公平与效率 融为一体的基础教育财政资源配置的有效方式，它把竞争 机制巧妙 地引入教育领域，是基础教育改革的一种可供选择的途径。 教育券办 法的实施对中国教育改革中的投资机制、教育资助计划改革和教育 治理机制的建设等都是很有借鉴价值的 。 关键词：教育券；基础教育；教育改革；教育公平 中图分类号：G46文献标志码：A文章编号：1002— 0845（2007）01 —0057— 02 收稿日期：2006-03-10 作者简介：张平（1963-），女，重庆人，副教授，博士研究生， 从事教育 经济与管理研究；何霖俐（1980-），女，四川绵阳人，教师, 硕士研究生，从事高等学校财务管理研究。 教育券（也称为教育凭证），是在教育领域中试行的一种代币券， 是由美国著名经济学家、诺 贝尔奖获得者弗里德曼在 1955年提出 的，并得到英国经济学家皮科尔与怀斯曼的发展的一种 教育学费（补 助）的凭证计划。 我国最早试行教育券的是浙江省长兴县。该县于 2002年共发放 民办学校义务教育阶段类、职业教育类、贫困学生助学金类三种类型 的“教育券” 156万元，惠及3220名学生。 一、教育券制度对中国教育改革的现实价值 有助于学校间展开竞争，提高教育质量，满足家长择校需求 教育券计划实行的初衷是为了扩大家长的选择权， 将竞争引入公 立学校，并通过对贫困学生的资助来保证教育公平。 教育券的发放改 变了传统的政府直接拨款支持教育的做 法，通过发放教育券，学校 间必然展开激烈的竞争，而这种竞争有利于教育质量的提高。 这样, 公立学校和私立学校在竞争中发展，通过提供更优质的教育服务来满 足家长的择校需求。教 育券制度的好处在于，对学生及其家长来说， 享有对最符合他们需要的学校教育服务供应者的选择自由； 对学校 来说，通过所提供的教育服务的质量来收取相应的学费， 在教育券的 流动中实现优胜劣汰。它把竞争机制引入教育系统，使有限的教育经 费变成无限的选择权和流动性，从而刺激学校类型多样化发展， 增 加学校制度的灵活性，并在一定程度上遏制教育系统内官僚主义的滋 长，逐步培育出教育创新的动力。 有利于帮助和改善弱势群体的受教育状况 我国目前因经济困难而辍学的学生已经占有了一定的比例， 虽然 国家制定了实施义务教 育免收学费的政策，但辍学的学生最主要原 因还是交不起学杂费。政府向经济困难地区的学生及家长发 放“教 育券”，可以为这些学生提供必要的条件，保证他们完成基本的学业。 对弱者提供最低限度的条件和 机遇，把人与人之间的差距限制在社 会所能承受的范围内，保证社会中生存条件最差的人口群体享有接受 教 育的机会，有利于实现教育公平。 有助于民办教育的发展 民办学校是靠自筹资金办学，不享受政府的教育投资。民办学校 有了教育券可以向政府 换回等额的教育经费，作为学校自我发展的 资金动力。有了资金动力，民办学校提咼办学质量便有了物质 动力 和精神动力。通过对私立学校的政府财政资助， 有助于扶持我国民办 教育的发展。教育券计划将政府的教育财政投入中的一部分用于支持 私立学校，有利于民办教育与公立教育的公平竞争。另外，通过私校 公助，还能引发人们对“什 么是公立”和“什么是私立”的重新思 考。任何学校只要它服务于公共利益并对公共机构承担最终的责 任, 就应该获得公共教育经费的资助，在这一定义之下它便可以贴上“公 立”的标签［1］。这种将公共税款适当投入私立教育机构，“权”与 “钱”在公立、私立学校与公、私立机构间的一定程度上的自由流动 与 转移，正是教育制度重建目标中的“竞争机制”的体现。 市场竞争机制的引入有利于教育财政拨款体制的创新 教育券计划通过将教育经费按学生平均折算后发放给学生，让学 校在竞争学生手中的教 育券而获得政府教育经费投入，这种间接的 财政拨款方式是对传统的政府直接向学校拨款的教育投入方式 的一 次制度性创新，是解决教育中长期存在的公平与效率问题的一剂有效 良方］2］。现阶段，在基础教育财政投资中，政府资金投入一直处 于短缺状态，是稀缺资源。因此，从教育投资体制来看，一个有 效 率的投资体制是财政资金和民间资本共同参与的方式。 教育券作为教 育投资的一个支点，构建了政府和 民间资本共同投资的平衡体系。 以一定量的教育财政资金吸纳了大量的民间资本投资教育， 不仅为受 教育 者提供了更多的受教育机会，保证了教育公平的实现，而且也 提高了教育财政经费的使用效率。 有利于在我国建立良好的教育治理结构 这