政府绩效管理与执行力建构.pdfVIP

本期專題 政府績效管理 與執行力建構 郭昱瑩 世新大學行政管理學系副教授兼系主任 摘 要 全球經濟與金融危機下 ，各國政府莫不積極尋求解決景氣低迷之方案 ，多數國 家採取企業紓困、擴大公共建設等方案 ，然同時政府赤字預算與公共債務迅速累積 ， 然而 ，越是在此時 ，如何將政府一分一毫預算用於刀口上 ，評估每一份投入的效益 ， 正是政府績效管理重點之所在 。本文先說明績效管理之意涵 ，進而說明我國目前績效 管理之實務 ，第三部分鋪陳鄰近亞洲國家包含日本 、韓國與新加坡三個國家公共治理 現況供作參考 ，第四部份說明執行力建構之相關論述 ，最後提供建議供作參考 ，本文 認為日本之政策評估 、韓國之熟慮程序 、新加坡之整體政府 、二十一世紀公共服務 、 World•Singapore 、愛德華政策執行模式與政策網絡等內涵與作為值得借鏡 。 30 3322009.04 政府績效管理與執行力建構 全球經濟與金融危機下 ，國內生產毛額成 民眾支持 ，由此可知績效管理的實施動機與重要 長率下滑 ，消費者信心下跌 ，失業率攀高 ，各國 性 。就績效管理之內涵而言 ，李長貴(民86)認為 政府莫不積極尋求解決景氣低迷之方案 ，多數國 績效管理本身就是如何執行策略、達成目標的管 家採取企業紓困、擴大公共建設等方案 ，然同時 理過程 ，其執行乃根據年度的目標 ，按策略方向 政府赤字預算與公共債務迅速累積 ，一片為振興 訂定各部門的作業計畫 ，並依據績效模式和績效 經濟與復甦金融的呼聲下 ，表面看起來政府似乎 標準訂定績效管理的架構 ，作為績效活動的執行 無力顧及其他政務 ，然而 ，越是在此時 ，如何將 規範 。孫本初(民90) 政府機關各單位實施績效 政府一分一毫預算用於刀口上 ，評估每一份投入 管理須落實課責觀念 ，為了能夠發揮政府機關應 的效益 ，正是政府績效管理重點之所在 ，本文將 有的功能及課與其所負實際責任 ，政府機關應以 先說明績效管理之意涵 ，進而說明我國目前機關 績效為基礎 ，以授權取代法規管制 ，以成果評 與計畫績效管理之實務 ，第三部分鋪陳鄰近亞洲 量取代過程監督的努力。Callahan(2007)於 《有 國家包含日本 、韓國與新加坡三個國家公共治理 效治理要素 ：衡量 、課責與參與》(Ele me nts 現況供作參考 ，第四部分說明執行力建構之相關 of Eff ect iv e Gov e rna nce : Meas ure me nt , 論述 ，最後提供未來發展方向與建議。 Accountability and Participation) 一書指出治理包 含績效 、課責與公眾參與三要素 ，且三要素之間 壹、績效管理之意涵 息息相關 ，越重視課責越會有好績效 ；越多公眾 首先 ，就績效的定義而言 ，意指有效率 參與政府績效衡量 ，越能要求政府課責 ，三要素 的應用資源 ，以提供有效益的服務或產品 ，一 互相作用 ，治理從而提升 。歸納言之 ，績效管理 般所稱績效包含效率 、效能與滿意度 ，效率強 即是強調組織 、計畫與個人的管理以績效與成果 調經濟效率 、回應效率及生產效率 ；效能係指 為依歸 ，重視課責 、授權 、成果與公眾參與 。 產出的品質是否良好 ，是否達成原先設定之目 美國Urban Institute的學者Hatry （2002 ） 標 ；而滿意度指對政府服務的感覺或情感性反 定義績效管理為(註1.) ：使用績效資訊影響計畫 、 應 。簡單來說 ，效率強調以對的方法做事 （do 政策或組織行動以追求公共服務最大化利益 。 things right ），效能指做對的事 （do the right Hatry強調績效資訊的重要性 ，公共管理者需要 things ），而績效結合兩者即為以對的方法做對 績效資訊的理由如下 ： 的事 （do the right thin