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试论财政审计在推动我国财政体制改革中的建设性 作用 摘要：财政审计是审计工作的永恒主题，财政体制的改革和创新离不开财政 审计工作的推动，新的财政制度和措施的执行，更离不开财政审计的监督保障。 本文将分析以往财政审计工作对财政体制改革的推动作用，阐述现行财政体制中 存在的不足，提出下一步财政审计如何在完善公共财政体制中继续发挥作用。 关键词：财政审计 财政体制 改革 1983 年国家审计机关成立至今，我国财政体制历经了两步利改税、“划分 税种，核定收支，分级包干”财政体制、 “多种形式包干”财政体制、1994年 分税制财政体制改革和之后的构建公共财政体制框架及进一步完善公共财政体 制等几个阶段。在 1994 年分税制财政体制改革之前的几个财政改革阶段，由于 国家审计工作处于起步和初始发展阶段，财政审计工作主要以基本的财政财务收 支审计为主，在财政体制机制建设和深化财政体制改革方面所发挥的建设性作用 较为有限。随着 1994 年《审计法》的颁布和分税制财政体制改革的全面推进， 国家加大了包括财政审计在内的国家审计监督的力度，财政审计工作在推进财政 体制改革中的建设性作用也得到了不断加强。本文将从财政审计在深化财政体制 改革中发挥的建设性作用、现行财政体制中存在的问题、财政审计在完善公共财 政体制中应进一步发挥的作用等几个方面阐述财政审计的建设性作用问题。 一、 财政审计在深化财政体制改革中发挥的建设性作用 1994 年颁布的《审计法》第十六条规定：“审计机关对本级各部门（含直 属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监 督”。第十七条规定：“审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况和其 他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。 地方各级审 计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的 领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政 府和上一级审计机关提出审计结果报告”。根据《审计法》的上述规定，各级审 计机关全面开展了对各级政府预算编制、财政收支和预算执行等方面的财政审计 工作。经过全体财政审计人员的不懈努力，各级审计机关在查处财政部门财政财 务收支违法违规问题的同时，提出了很多建立健全财政体制制度的审计建议，在 推进财政体制改革方面发挥了重要的建设性作用。 （一）财政审计促进部门预算制度建立和不断完善。审计署从 1995 年开始 对中央预算执行情况进行审计，1996 年本级预算执行审计工作在各级审计机关 普遍开展起来。截至 2000 年底，中央和省级审计机关全部开展了本级预算执行 审计，全国 300 多个地市级审计机关和 3000 多个县级审计机关中，绝大部分也 开展了预算执行审计工作，并向本级政府和人大报送报告。 财政部于 2000 年开始推行中央部门预算改革试点，在各级审计机关预算执 行审计工作的不断促动下，部门预算制度逐步建立和不断完善。一是结合深化收 支两条线管理改革，将部门及所属单位全部财政资金收支纳入部门预算管理，截 至2009年，中央部门预算中，已要求将各项预算外资金收支、政府性基金收支、 1 经营收支以及其他收支按照统一的编报内容和格式在一本预算中反映；二是采用 零基预算的方法，将预算支出分为基本支出和项目支出，基本支出执行定员定额 管理，项目支出实行项目库管理，并建立绩效评价体系。近年来通过扩大定员定 额试点范围、细化定额项目、完善定额测定方法、调整定额标准，基本支出定员 定额标准体系的科学性、规范性不断提高；三是探索编制滚动预算，推进预算编 制科学化、精细化。延伸预算级次，各部门从最基层单位开始逐级编制预算，强 化预算约束，确保项目支出预算落实到基层预算单位。近年来，又要求地方政府 要将上级政府对本地区的税收返还和补助全额编入地方本级预算。2009 年起， 各省（自治区、直辖市）要将中央专项补助资金的预算告知数编入预算，提高预 算完整性；四是规范部门预算管理程序，严格执行“二上二下”预算编制规程； 加大预算信息披露力度，向人大报告的部门预算数量不断增加，2010 年起，部 分中央部门已在互联网上公布了部门预算。 在中央部门预算改革稳步推进的同时，在各级地