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农业人口市民化创新探索 一、广东流动人口户籍管理改革历程 广东实施农民工积分入户是过去户籍制度改革的继续。本文将研究锁定于流动人口户籍管理制度改革③ 。迄今，广东省户籍制度改革已历经３０年。２０世纪９０年代，广东省小城镇户籍管理制度改革在全 国具有领先地位。１９９２年８月，公安部发布《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》。当地 有效城镇户口本盖蓝印，称为“蓝印户口” 。当地有效城镇户口的实行范围是小城镇、经济特区、经济开 发区、高新技术产业开发区，实行的对象是外商亲属、投资者、被征地的农民。持有当地有效城镇户口 ，就部分拥有当地城镇居民的社会福利和公共服务。１９９２年１１月，广东省政府批转《省公安厅关 于调整户口迁移若干政策的请示的通知》，从１９９３年１月１日起在全省实施。从全国来看，部分地 方实施当地有效城镇居民户口制度是１９９７年６月国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革 的试点方案》（国发〔１９９７〕２０号）之后③ ，全国普遍实施当地有效城镇居民户口制度则是２０ ０１年３月国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见》（国发〔２００１〕６号）之 后。广东率先实施为全国改革提供了经验，广东的很多做法被１９９７年、２００１年国务院小城镇户 籍制度改革文件吸收。近年来，广东户籍制度改革又迈出新步伐，这与解决农民工问题的思路转变有关 。长期以来，研究关注的是促进就业、劳动权益保护和改善民生。近年来，研究思路发生了深刻变化， 从根本上解决农民工问题必须走市民化道路。２００６年１月３１日，国务院颁布《关于解决农民工问 题的若干意见》（国发〔２００６〕５号），这是中央全面解决农民工问题的一份纲领性文件。文件指 出，深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题，中小城 市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民 工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。广东积极贯 彻落实中央精神。２００９年广东省人大修订通过《广东省流动人口服务管理条例》，实施流动人口居 住证制度。与此前实行的暂住证制度不同，居住证制度赋予流动人口更多的本地城市户籍居民的经济社 会权利，更加有利于流动人口融入当地社会 ③ 。《广东省流动人口服务管理条例》提出，“居住证持证人 在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依 法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口” ；“常住户口的入户实行年度总量控制、按照条件受理、人 才优先、依次轮候办理，具体办法由居住地地级以上市人民政府制定” 。广东正是在这一规定的基础上 ，推出农民工积分入户改革。２００９年，广东省中山市率先推行流动人员积分制管理③ ，为广东实施 农民工积分入户“试水” 。２０１０年６月，广东省人民政府发布《关于开展农民工积分制入户城镇工作 的指导意见（试行）》（粤府办〔２０１０〕３２号），在全省实施农民工积分入户。 二、广东农民工积分入户的制度安排 ２０１０年６月广东省人民政府发布《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》（粤 府办〔２０１０〕３２号），２０１１年１２月广东省人力资源与社会保障厅等１２个部门联合颁布《 关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇的意见》。这两份文件构成广东农民工积分入户的基本制 度安排。 （一）指导思想２０１０年《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》提出，开展农 民工积分入户，旨在“深入贯彻科学发展观，按照转变经济发展方式、加快推进城镇化和城乡一体化的 要求，通过开展农民工积分制入户城镇工作，着力完善配套体系建设，推进基本公共服务均等化，推动 解决“三农”问题，使广大农民工共享改革发展成果，促进和谐社会建设” 。 （二）积分指标体系农民工积分入户，是通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件 进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城 镇。农民工积分入户的积分指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成：省统一指标包括个人素质、 参保情况、社会贡献及减分指标；各市自定指标包括就业、居住、投资纳税等情况，具体指标和分值根 据当地产业发展和人才引进政策设定。省统一指标全省互认、流通和接续。原则上农民工积满６０分可 申请入户，具体入户分值由各地级以上市人民政府根据当年入户计划和农民工积分排名情况确定。目前 执行的是２０１１年１２月修订的农民工入户积分指标体系，有以下调整变化：第一，扩