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残疾人教育法的国际比较分析 摘要：残疾人教育问题越来越受到社会的关注。如何更好地保障残疾人基本的受教育权，我国 新修订实施的《残疾人教育条例》能否满足其需求？本文以《残疾人教育条例》为核心，将之与美国、 英国和日本的特殊教育法律进行了比较。通过研究发现，在教育理念上，各国法律都遵循着融合教育的 思想，追求公平和正义，并从全纳到高质量进行转变；在对残疾人和特殊教育的认识上，都以特殊需要 为核心要点，在具体实践层面各国和地区则有所不同。英国从分类走向了不分类；美国的残疾类型则越 来越多，与之伴随的是干预措施越来越精细；日本则对极重度儿童实施免去就学义务。这些经验对我国 未来制订特殊教育法有重要借鉴意义。中国将以贯彻落实《残疾人教育条例》为核心，积极推动制订《 残疾人教育法》，逐步构建未来的特殊教育法体系。 关键词：残疾儿童受教育权；《残疾人教育条例》；国际法；特殊需要 2017 年我国新修订实施了《残疾人教育条例》[1] （以下简称“ 《条例》” ），标志着我国残疾人 受教育权的法律保障跨入了新的历史时期。它以《教育法》《义务教育法》和《残疾人保障法》为依据 ，在1994 年原《条例》的基础上，结合当前我国特殊教育改革发展的实际情况进行了全面修订[2] 。它 的出台，对今后一个时期我国残疾人教育法律体系的形成，将起到关键的助推作用。其一，条例进一步 明确保障对象覆盖全口径残疾类型。其二，条例进一步强化了政府责任，突出强调了对残疾人受教育权 实施专项督导、残疾筛查和人口统计、建立特殊教育资源中心和资源教室、配备特殊教育仪器设备、组 建残疾人教育专业委员会、拨付生均预算内公用经费标准等内容。其三，条例进一步明确融合教育指导 思想并在实践中优先实施普通学校随班就读的规定，这是第一次以法律条文的形式将这一概念进行了界 定。本文以《条例》为核心，在教育理念、残疾观、残疾类型、特殊教育需要等方面与美国、英国和日 本等相关的特殊教育法律法规进行比较研究，以期探索我国特殊教育法治建设的发展方向。 1 对平等的认识：从全纳到高质量 自古以来，对平等的追求是人类社会孜孜不倦探讨的话题。对于残疾人的受教育权而言，平等 是其法律规定的逻辑起点。如何理解平等以及如何贯彻实施平等？在国际法及世界各国的特殊教育法律 法规中都殊途同归。联合国于 1993 年通过了《残疾人机会均等标准规则》[3] ，从“机会均等”的角度对 残疾人受教育权进行了规定，提出普通学校的教育应该提供传译和其他适当支持服务，为适应不同残疾 人的需要提供无障碍环境和支持服务。为此，要求各国应制定政策、调整课程、提供高质量的教材、运 用社区教育等手段来践行残疾人的“教育平等” 。1994 年在西班牙萨拉曼卡市召开了“世界特殊需要教育 大会” ，通过了《萨拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行动纲领》[4] ，对平等的认识进一步进行了阐释。 它认为，平等意味着“全纳” ，即“学校应该接纳所有的儿童，而不考虑其身体的、智力的、社会的、情感 的、语言的或其他任何条件” 。此外，这两份文件还强调了“有效” ，即承认“每个儿童都有其独特的特性 、兴趣、能力和学习需要” ，因此“在教育制度的设计和教学计划的实施中必须考虑到这些差异性” ，并“ 创设环境和条件来接纳他们，为其提供有效的教育”[5] 。 我国 2007 年成为《联合国残疾人权利公约》首批缔约国和履约国，与其他各缔约国共同承诺 和履行残疾人“平等”受教育的理念[6] 。例如，在《条例》“总则”中专门增加了第二条关于平等的基本原 则，即“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧视” ，并规定“根据残疾人 的身心发展特性和需要……为残疾人平等参与社会生活创造条件”[7] 。在入学平等上，第七条规定“对符 合法律、法规规定条件的残疾人申请入学，不得拒绝招收”[8] 。在过程平等中，通过对师资培训、减少 班额、制订个别化教育计划等措施，来保障残疾学生平等参与教育教学和学校组织的各项活动，以此提 高教育质量，促进结果公平。美国于 1975 年颁布了《所有残疾儿童教育法》，即 94-142 公法，并不 断修订，于 1990 年形成《残疾人教育法》，即 IDEA 法[9] 。它强调对所有儿童实行零拒绝的教育原则 ，对所有儿童提供免费、适当的公立教育，让所有儿童都能不被排除在教育之外。随着2004 年《残疾 人教育促进法》和 2002 年颁布的《不让一个儿童落后法案》，以及于