专业建设 行业信息 日本残疾人福利制度特点及对中国之借鉴.docVIP

第 PAGE 5页共 NUMPAGES 5页 特殊教育专业资源库 日本残疾人福利制度特点及对中国之借鉴 特殊教育专业教学资源库项目组整理 一、日本残疾人福利制度的特点 1.法制化程度高 如上文所述，日本福利制度的典型特点之一是立法先行，同时立法层次高。而在福利立法中，“福利六法”又是制度的核心。“福利六法”中的《身体障碍者福利法》和《精神薄弱者福利法》是残疾人福利的中心内容与最重要依据，这两部法律后衍生出的一系列关于残疾人的立法（详见表1）为残疾人福利的提供奠定了强有力的法律基础。同时，这些多种多样的法律也形成了日本残疾人福利完备的法律体系。 2.结构体系完整 日本残疾人福利的管理与服务结构体系较为健全和稳定，政府层面分为“中市町村两级。这两级行政单位地位平等，相互独立。在这三级体系中，中央政府的责任是制定、实施和监督全国性的法律和基本计划，为都道府县和市町村提供建议、信息及其他援助，中央层面的残疾人福利机构为社会援助局中的残疾人保健福利部。都道府县是东京都、北海道、大阪府、京都府和 43 个县的统称，其主要职责是为市町村提供援助、进行各市町村之间的联系、与市町村协力提供相关支援、提供专业性较高的咨询支援。市町村是日本的基本行政单位，掌握本行政区域内的残疾人实际生活状况，有计划地、全面地进行必要的自立支援给付和地域支援事业等。日本的残疾人福利在“中央政府—都道府县—市町村”这三级的分工合作中实现了对残疾人有力的福利供给。 3.内容完备 在日本，针对残疾人的福利制度设计比较完善，涉及残疾人教育、就业、医疗、无障碍设施等多方面，力求让残疾人的基本生活得到保障。在教育方面，为促进残疾儿童接受义务教育，日本在各地区设立“特别支援学校”，包括盲哑学校和为智力障碍、肢体不健全者开设的养护学校。在义务教育之外的高中和大学，也对残疾人给予优待，如为残疾人设计特殊试题、延长考试时间等，使残疾人在教育竞争中得到相对公平的待遇。在就业方面，一方面通过集中就业和按比例就业两种方式推动残疾人就业；另一方面，日本政府规定民间企业有义务雇用身心障碍者，其比例必须达 2％。对没达标的企业予以惩罚，对多招的予以奖励；此外，政府积极扶持残疾人个体经营和自主就业，包括提供贷款担保与资金援助。在医疗与康复方面，日本的残疾人康复服务由社会福利和社会医疗保险体系提供，康复过程包括治疗身体疾病的医疗手段、保存残存功能并提高日常生活能力的医学康复以及社会技能和职业技能的培训。在无障碍设施方面，日本为各类残疾人增设无障碍设施，如对坐轮椅的残疾人，提供上下电车的专门程序；车站有带盲文的自动售票机；电梯设有较矮的扶手和按钮等等。 4.政府与社会各界合力 除了国家和地方政府对残疾人有优惠政策的实施外，社会力量也给予了残疾人不少的关爱。日本的“HABATAKI俱乐部”是其中的典型代表，它是一种精神残疾的社区康复机构，在该机构，工作人员和患者建立同事关系，使患者在参加俱乐部活动中逐渐康复。为加深残疾人之间的理解与交流，日本社会各界对残疾人都提供了关心与支持，一方面实行“残疾人日（周）”“促进残疾人就业月”“残疾人纪念集会”等制度，社区中设有针对精神障碍者的护理及对心身障碍者的心理辅导，同时，注重对精神障碍者的保健指导和心身障碍者的治疗指导；另一方面，通过赋予法人资格和其他手段，促进以志愿者为核心的公益活动，为残疾人提供良好的环境和心理支持。此外，一些私营部门、各类公司也对残疾人提供了多样化的优惠措施。 二、启示与借鉴 1.加强对残疾福利的立法，是残疾人福利制度发展与完善的首要前提 关于残疾人权益保护，我国设有专门法律——《中华人民共和国残疾人保障法》，在该法律中专门设有“社会保障”一章对残疾人福利做出规定，但《残疾人保障法》关于残疾人福利的规范过于宏观，缺少具体、可操作的条文。我国残疾人福利在法律方面仍存在着很多问题：其一，立法层次不够高，多以地方法律和行政性法规为主，除《残疾人保障法》外，中央层面缺乏正式的残疾人福利的法律，导致约束力不够强；其二，缺乏关于残疾人福利的专门立法，虽宪法、刑法、义务教育法等40多部法律中都有涉及残疾人福利，但缺乏系统性和针对性，导致残疾人福利保障不到位；其三，法律针对的问题不够具体，我国虽已有《残疾人教育条例》和《残疾人就业条例》，但涉及残疾人医疗服务、辅助器具配置及生活服务等方面的福利还未有法律法规支撑，导致了很多残疾人福利方面的服务无法可依。针对我国残疾人福利立法方面存在的问题，应借鉴日本完善的残疾人法律体系的建设，为我国残疾人福利制度的发展和完善提供坚实的基础。一方面，应完善《残疾人保障法》，使其成为残疾人福利的基本法，注意宏观调控的系统性与微观的可操作性相结合。另一方面，提高残疾人福利立法的层次与加快对残疾人福利的专门立法建设步伐并举，做到从残