温州市农村产权制度改革：特点丶问题与改革方向.pdfVIP

锯所研宪考考2o14年第27期(总第2587期) 温 州 市 农 村 产 权 制 度 改 革 ： 特 点 问题 与 改 革 方 向 术 “农村集体产权制度改革研究”课题组 “中国农村组织研究”创新工程项 目组 摘 要：目前，农村集体资产产权制度改革是理论界和决策层关注的重要问题。 2011年，温州市被农业部批准为 “农村改革试验 区”，承担 “农村产权制度改革” 试验项 目，大力推动农村产权制度改革。2013年年初，温州市有关部门委托中国 社会科学院农村发展研究所成立 “温州农村产权制度改革”课题组，对温Ji、I的农 村产权改革进行评估，以便及时发现改革中的经验和问题、找到进一步改革的方 向和路径。2013年5～l0月，课题组相继4次赴温州进行调研。调研方式包括 召开座谈会、深度访谈、农户问卷调查和村干部问卷调查等多种方式。座谈和访 谈的对象主要包括温州I市农业局、土地局、民政局的有关领导和负责同志，鹿城 区、龙湾区、平阳县、瑞安、乐清等县(区、市)农业等部门的领导和负责同志以及 村干部和农民。农户问卷调查的办法是在永嘉、瑞安和苍南这 3个有代表性的 县(市)中选择2个乡镇、每个乡镇选择2个行政村，在村中采取随机抽样的办法 选择25户作为调研对象，共获取有效问卷304份。村干部问卷调查的办法是首 先选择6个有代表性的县(市)，在每个县 (市)选择35个村。共获取有效问卷 200份。 本文立足于温州市农村集体资产产权制度改革的有关文件、领导讲话和以上 调查所获取的信息和数据，试图在对温州市农村产权制度改革的特点、存在 问题进 行剖析的基础上，提出进一步改革的方向和路径。 关键词：温州市；农村集体资产 ；股份制改革；特点；问题 中图分类号：F321．32 文献标识码：A 文章编号：2095—3151(2014)27—0003—18 本文为中国社科院交办课题 “农村集体产权制度改革研究”、中国社科院创新工程项 目“中国农村组织研究”的 阶段性成果。课题组负责人：张晓山研究员、苑鹏研究员。本文执笔人是崔红志副研究员。 ， 伍衙研宪考考2014年第27期(总第2587期) 村干部个人说 了算或少数人说 了算 的局面 ，为股 转变 ，更加注重社会公平 ，破 除城 乡户籍 限制 、职 东真正参 与经营 、管理 、决策 、分配做 了组织 准 工身份 限制 ”，“最 终实现城 乡社会 保障政策制 备 ，从而为建立现代企业制度下 的法人治理结构 度 的全面接轨 ”。在城 乡公共服务均等化方 面 ， 奠定 了基础 。 温州市制订 了 《关于推进公共服务均等化工作 的 (二 )多项改革联动 。 实施意见》，提 出了促进农村教育 、卫生和文化等 农村集 体经济产 权 制度 改革不 是孤 立 的。 公共服务均等化 目标 和措施 。在农村 公共产 品 回顾我 国农村集体资产产权制度改革地方试验 和服务 的提供方 面 ，温州市 《关 于建立健全新社 30多年 的历史可 以发现 ，基层政府 、村 干部乃至 区管理服务体制 的实施意见》指 出 “农 村新社 区 一 般农 民对于这项 改革 的动力不足是导致 改革 便 民服务 中心是提供社 区基本服务 的重要平 台 ， 徘徊不前 的重要原 因。而相关利益主体 的改革 应于农村