（管理制度）焦作市预算管理制度改革情况调查.pdfVIP

（管理制度）焦作市预算管 理制度改革情况调查 焦作市预算管理制度改革情况调查 财政厅政研室调研组 为进壹步深化财政改革，完善公共财政体系，焦作引入 财政内部分权制衡的理念，建立了财政预算编制、执行、监 督、评价相互制衡的 “四权分离”的管理机制；引入参和式 预算管理的理念，建立了科学民主的财政分配新机制；引入 复式预算和综合预算的理念，建立了完整统壹的公共预算体 系。徐光春书记批示焦作财政改革的做法值得推广。通过调 研，我们总结了焦作改革的主要做法、分析了焦作经验推广 的可行性，提出推广的意见和建议。 壹、焦作预算改革的内容及做法 （壹）建立了“四权分离”的财权制衡新机制 为转变财政职能、规范权力运作，焦作市从变革财权的 制衡机制入手，于不增加人员编制的前提下，通过对内部机 构的调整，建立预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价 相分离相制衡的 “四权分离”财政运行新机制。壹是成立预 算编制局 。将各业务科室的预算编制职能和关联人员集中起 来，和原预算科整合于壹起组成预算编制局。预算编制机构 主要任务是研究政策、预测收入、制定标准、审核把关。二 是成立预算执行局。预算执行局由原国库业务部门组成，预 算执行权由预算执行局、国库科和局内其他资金管理部门、 会计委派中心等行使。于预算执行中，直接支付、授权支付、 政府采购、内部监督相互衔接联系，分别由预算执行局、会 计委派中心、政府采购办、财税监督局分工承担。三是建立 财税监督局 。依靠制度保障、技术支撑和网络程序，做到预 算编制、执行的全程动态实时监督，把事后处罚前移到事前 把关、事中监控上，确保监督到位。四是加强绩效评价机构 建设 。绩效评价权由绩效评价科和各业务科室行使。预算评 价机构主要对重大支出和项目专款实行综合绩效评价，将绩 效评价结果向社会公开，且和下年度预算安排挂钩。五是建 立 “大办制”工作机制。为保障 “四权分离”的财政管理新 机制顺畅运行，全面完成财政工作任务，焦作市借鉴 “大部 制”机构的成功经验，跨越领导分工和科室界限，根据工作 需要整合业务职能，建立综合办公室，管理预算编制、执行、 监督、绩效评价等业务，优化了人员配置，整合了业务职能。 （二）建立了公众参和的财政民主决策机制 焦作新壹轮财政改革以预算管理制度改革为切入点。其 科学民主的财政分配机制，主要体当下重大财政政策的制定 上，尤其于预算编制的环节上引入公共选择程序，注重民众 参和和监督。 财政分配的科学民主主要表当下预算编制的中间磋商和 科学论证环节上。于预算编制的中间环节，焦作市财政局依 据参和式预算的新理念，通过引入公共选择程序，创新参和 方法和参和途径，科学设计参和流程，逐步扩大群众对财政 预算编制的知情权、参和权，实现了公开透明理财和科学民 主决策。壹是信息公开 。通过网站和财政沙盘信息平台，公 开预算编制的基础信息、资源分布和定额标准。二是于项目 预算编制环节引入民众参和。项目公示，通过网络媒体向社 会公告，扩大了民众的知情权；专家论证，为预算编制提供 科学依据；社会听证，扩大参和权，公开透明理财。三是人 大公开审查。人大常委会选择市直单位的部门预算进行初审 组织人大代表就百姓关心的热点问题进行公开审查。 （三）建立了完整统壹的公共预算体系 为进壹步深化预算改革，提高预算编制科学化、精细化 管理水平，焦作市于编制经常性政府收支预算的同时，编制 了政府公共预算、社会保障预算、政府债务预算、国有资本 运营预算、政府采购预算、住房公积金预算、基金预算等七 项复式预算，初步建立了涵盖政府全部收支、政府公共预算 和专项预算相对照，经常性预算和项目预算相配套的完整统 壹的公共预算体系和规范的复式预算管理制度，基本反映了 政府预算的全貌和资金流向。 二、焦作预算改革取得的成效和启示 （壹）预防腐败、细化管理、强化职能的成效显著 1.强化了权力制衡机制，从源头抑制了腐败 不受监督的权力导致腐败。近十年来，通过强化内部监 督和权力制衡，焦作领导干部经济犯罪案件数量和涉案金额 明显减少。另外，民众参和预算编制的部分环节，也极大地 调动了社会各界对预算监督的积极性。 2.提高了预算编制的透明度、科学性，财政精细化管理 水平明显提高 民众参和预算编制，壹方面扩大了预算编制的透明度 另壹方面，专家论证