试论我国分税制立法问题.pdfVIP

试论我国分税制立法问题 构建科学、规范的分税制财政体制立法（简称“分税制立法”）体系 是建立和完善社会主义市场经济法律体系的一项重要任务。1994 年 实施的分税制财政体制改革虽已初显成效，并从整体上勾画出我国财 政体制立法的基本框架，但尚未构建出形式完备、内容规范的分税制 立法体系。为进一步适应社会主义市场经济发展的需要，推进我国财 政体制改革和立法，从理论和实践的结合上探讨我国分税制立法的若 干基本问题，已显得十分必要。 （一）分税制的立法界定 财政体制，又称财政管理体制，经济学中的通说认为，它是“在 财政管理中，划分各级政权之间以及国家与企事业部门、单位之间的 职、责、权力和相应利益的制度” .[1] 除通说之外，还有以下三种主 要观点：财政体制是划分中央与地方以及地方各级财政收支范围和管 理权限的制度；[2]财政体制是划分各级政府财力和财权的法规；财 政体制既是财政管理制度又是财政分配关系。据此，我们认为，学者 们均是从不同角度来界定财政体制的。实际上财政体制和财政体制法 的涵义是不同的。国家立法时须首先界定财政体制的概念，否则会引 起歧义。换言之，立法界定财政体制时，可参照但不宜直接引用上述 某一种关于财政体制的定义，应综合考虑一些特殊因素，具体包括： （1）财政体制的